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  • 2018年12月开始实施的工程建设标准

    2018年12月开始实施的工程建设标准2018年12月开始实施的工程建设标准序号标准编号标准名称发布日期实施日期国标1 GB/T51295-2018钢围堰工程技术标准2018/4/25 2018/12/1 2 GB/T50546-2018城市轨道交通线网规划标准2018/4/25 2018/12/1 3 GB50496-2018大体积混凝土施工标准2018/4/25 2018/12/1 4 GB/T50381-2018城市轨道交通自动售检票系统工程质量验收标准2018/4/25 2018/12/1 5 GB51289-2018煤炭工业露天矿边坡工程设计标准2018/5/14 2018/12/1 6 GB51298-2018地铁设计防火标准2018/5/14 2018/12/1 7 GB/T51300-2018非煤矿山井巷工程施工组织设计标准2018/5/14 2018/12/1 8 GB51299-2018铋冶炼厂工艺设计标准2018/5/14 2018/12/1 9 GB50421-2018有色金属矿山排土场设计标准2018/5/14 2018/12/1 10 GB/T51288-2018矿山斜井冻结法施工及质量验收标准2018/5/14 2018/12/1 11 GB50348-2018安全防范工程技术标准2018/5/14 2018/12/1 12 GB/T50130-2018混凝土升板结构技术标准2018/7/10 2018/12/1 13 GB50089-2018民用爆炸物品工程设计安全标准2018/7/10 2019/3/1 14 GB/T51307-2018塔式太阳能光热发电站设计标准2018/7/10 2018/12/1 15 GB50180-2018城市居住区规划设计标准2018/7/10 2018/12/1 16 GB/T51312-2018船舶液化天然气加注站设计标准2018/7/10 2018/12/1 17 GB/T51305-2018码头船舶岸电设施工程技术标准2018/7/10 2018/12/1 18 GB/T50379-2018工程建设勘察企业质量管理标准2018/7/10 2018/12/1 19 GB50364-2018民用建筑太阳能热水系统应用技术标准2018/7/10 2018/12/1 20 GB/T50361-2018木骨架组合墙体技术标准2018/7/10 2018/12/1 21 GB50336-2018建筑中水设计标准2018/7/10 2018/12/1 22 GB/T50299-2018地下铁道工程施工质量验收标准2018/7/10 2018/12/1 23 GB/T51294-2018风景名胜区详细规划标准2018/7/10 2018/12/1 24 GB/T51310-2018地下铁道工程施工标准2018/7/10 2018/12/1行标1 JGJ/T449-2018民用建筑绿色性能计算标准2018/5/28 2018/12/1 2 CJJ/T286-2018土壤固化剂应用技术标准2018/5/28 2018/12/1 3 JGJ/T452-2018建材及装饰材料经营场馆建筑设计标准2018/5/28 2018/12/1产品标准1 CJ/T141-2018城镇供水水质标准检验方法2018/6/12 2018/12/1 2 CJ/T51-2018城镇污水水质标准检验方法2018/6/12 2018/12/1 3 JG/T24-2018合成树脂乳液砂壁状建筑涂料2018/6/12 2018/12/1 4 CJ/T227-2018有机垃圾生物处理机2018/6/12 2018/12/1 5 CJ/T514-2018燃气输送用金属阀门2018/6/12 2018/12/1 6 CJ/T186-2018地漏2018/6/12 2018/12/1 7 CJ/T530-2018饮用水处理用浸没式中空纤维超滤膜组件及装置2018/6/12 2018/12/1 8 CJ/T199-2018燃烧器具用给排气管2018/6/12 2018/12/1 9 CJ/T515-2018燃气锅炉烟气冷凝热能回收装置2018/5/30 2018/12/1 10 JG/T519-2018建筑用热流计2018/5/30 2018/12/1 11 JG/T143-2018铝制柱翼型散热器2018/5/30 2018/12/1 12 JG/T529-2018空调末端冷热水分配及柔性多联装置2018/5/30 2018/12/1 13 JG/T538-2018建筑用碳纤维发热线2018/5/30 2018/12/1 14 JG/T2-2018钢制板型散热器2018/5/30 2018/12/1 15 JG/T148-2018钢管散热器2018/5/30 2018/12/1 16 JG/T559-2018建筑用免烧釉面装饰板2018/6/26 2018/12/1 17 CJ/T532-2018城市户外广告设施巡检监管信息系统2018/6/26 2018/12/1 18 JG/T194-2018住宅厨房和卫生间排烟(气)道制品2018/6/26 2018/12/1 19 JG/T558-2018楼梯栏杆及扶手2018/6/26 2018/12/1 20 JG/T274-2018建筑遮阳通用技术要求2018/6/26 2018/12/1 21 JG/T118-2018建筑隔震橡胶支座2018/6/26 2018/12/1 22 JG/T231-2018建筑玻璃采光顶技术要求2018/6/26 2018/12/1 23 JG/T562-2018预制混凝土楼梯2018/6/26 2018/12/1福州中博建设发展有限公司2018.12.07

    2018-12-07

  • 住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知

    住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域 专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知建办市〔2018〕57号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利主管部门,省级通信管理局,各地区铁路监管局,民航管理局:  为遏制工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”现象,维护建筑市场秩序,促进建筑业持续健康发展,住房城乡建设部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局决定开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治(以下简称专项整治)。现将有关事项通知如下:  一、专项整治内容和目标  对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查,严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借(专业)资格(注册)证书等“挂证”违法违规行为,以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。通过专项整治,推动建立工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为预防和监管长效机制。  二、工作安排  (一)自查自纠(2018年12月至2019年1月底)。 地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信部门负责组织本行政区域内自查自纠工作,指导、督促本地区工程建设领域专业技术人员、相关单位、人力资源服务机构进行自查自纠。相关专业技术人员和单位应对照相关法律法规,对是否存在“挂证”等违法违规行为进行自查。存在相关问题的人员、单位,应及时办理注销等手续。在自查自纠期间,对整改到位的,可视情况不再追究其相关责任。 各省级住房城乡建设部门会同人力资源社会保障、交通运输、水利、通信主管部门总结本地区自查自纠情况,并由省级住房城乡建设部门统一汇总形成自查自纠情况报告,于2019年2月20日前报住房城乡建设部,并抄送人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局。  (二)全面排查(2019年2月至2019年6月底)。 各省级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信主管部门在自查自纠基础上组织开展全面排查。要结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息,对工程建设领域专业技术人员进行全面比对排查,重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况;对排查出的问题要及时调查核实,对存在“挂证”等违法违规行为的,由发证机关依法依规从严处罚。人力资源社会保障部门要对人力资源服务机构违规发布虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务、扣押劳动者职业(专业)资格(注册)证书的行为进行全面排查,对存在违法违规行为的依法从严查处。  地方各级住房城乡建设、交通运输、水利、通信部门对排查中发现人员挂靠问题突出的单位,要依据有关法律法规,对其承建项目主要管理技术人员到岗履职情况进行全面排查,对存在违规行为的依法依规处理。要完善工程建设领域专业技术人员信息,利用建筑市场监管信息平台和相关信用信息平台数据进行比对,发现问题线索并及时查处。  各省级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信主管部门总结本地区全面排查工作情况,并由省级住房城乡建设部门统一汇总形成专项整治全面排查工作总结,于2019年7月15日前报住房城乡建设部,并抄送人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局。自2019年3月起,每月5日前省级住房城乡建设部门负责将上月查处的工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规情况处理汇总表(见附件)报住房城乡建设部,并抄送人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局。 (三)指导监督(2019年2月至2019年9月底)。 住房城乡建设部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局将加强各地专项整治工作开展情况的指导监督,对重点问题和典型案件挂牌督办;对工作开展不力的地区、部门及相关责任人进行约谈;情节严重的,提请有关部门对相关责任人进行问责。 三、工作要求  (一)强化组织实施。各省级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信主管部门要高度重视专项整治工作,强化组织领导,加强沟通协调,明确任务分工,制定具体工作方案,落实责任部门和责任人,确保专项整治取得实效;要积极会同公安、网监等主管部门,利用信息化等手段,加强对专业技术人员、相关单位、人力资源服务机构违法违规行为的排查力度。  (二)依法从严查处。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信部门要遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,依法从严查处工程建设领域职业资格“挂证”等违法违规行为。对违规的专业技术人员撤销其注册许可,自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册,记入不良行为记录并列入建筑市场主体“黑名单”,向社会公布;对违规使用“挂证”人员的单位予以通报,记入不良行为记录,并列入建筑市场主体“黑名单”,向社会公布;对违规的人力资源服务机构,要依法从严查处,限期责令整改,情节严重的,依法从严给予行政处罚,直至吊销人力资源服务许可证。对发现存在“挂证”等违规行为的国家机关和事业单位工作人员,通报其实际工作单位和有关国家监察机关。  各地专业技术人员职业资格注册管理部门在专项整治工作中要严肃工作纪律,严格遵守各项管理规定,及时快捷办理各项注销、注册等手续,确保整治期间各项注册工作有序进行。对于专业技术人员与用人单位没有劳动关系或已解除劳动关系,但因各种原因未办理注销注册的,专业技术人员职业资格注册管理部门可依据用人单位或个人申请及提交的与原用人单位解除劳动合同书面证明、劳动仲裁、司法判决等材料,直接办理注销手续。  涉及到注册建筑师的具体工作,由省级住房城乡建设、人力资源社会保障部门指导本地区注册建筑师管理委员会,按照《中华人民共和国注册建筑师条例》和本通知要求进行。  (三)坚持源头治理。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信部门要梳理与专业技术人员职业资格挂钩的有关措施和规定,没有法律法规依据的一律取消;要加强职业资格考试报名审核,严格杜绝不符合报考条件的人员参加工程建设领域各类职业资格考试;在考试、注册审批时严格核查,对未尽到职责的单位和人员进行问责。地方各级住房城乡建设部门在办理除资质许可外的相关行政许可审批时,不得将工程建设领域专业技术人员职业资格作为审批条件。  (四)强化信息公开。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障等部门应公布投诉举报电话和信箱,并向社会公布,对投诉举报事项要逐一登记,认真查处;要充分发挥建筑市场监管信息平台和相关信用信息平台作用,对被查处的违法行为单位和人员,在平台中记录其不良行为,并向社会公布,形成失信惩戒和社会监督机制。  (五)加强舆论引导。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障等部门要通过各种途径加强教育引导和宣传,充分运用典型案例进行警示教育,提高专业技术人员、有关单位、人力资源服务机构对“挂证”等违法违规行为危害性的认知,增强行业自觉抵制“挂证”等违法违规行为意识,有效发挥专项整治的最大成效。  (六)建立长效预防机制。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信部门对专项整治工作要进行全面分析总结,认真梳理分析整治过程中发现的问题,充分总结经验,结合地区行业实际,鼓励相关单位建立可持续的人才培养与梯队建设机制,形成预防、查处和监管的长效机制。  附件:工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规情况处理汇总表附件下载:1、工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规情况处理汇总表 福州中博建设发展有限公司2018.11.27

    2018-11-27

  • 国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知

    国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知各设区市建设局(建委)、房管局、园林局、公用局、执法局(城管委),平潭综合实验区交建局、环土局、执法局,有关省属企业:  现将省政府安办《转发国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》(闽安委办明电〔2018〕27号)和住建部办公厅《关于进一步加强当前安全生产工作的通知》(建办质电〔2018〕45号)转发给你们,请你们结合省厅《转发省政府安办关于深入学习贯彻落实全国安全生产工作视频会议精神切实做好岁末年初安全生产工作的通知》(闽建电〔2018〕83号)要求,一并认真抓好贯彻落实,进一步落实监管责任,压紧压实企业主体责任,抓好各项安全防范措施落实。  附件:1.《福建省人民政府安委会办公室转发国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》(闽安委办明电〔2018〕27号)     2.《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强当前安全生产工作的通知》(建办质电〔2018〕45号)附件下载闽建电〔2018〕91号附件.doc 福州中博建设发展有限公司2018.11.26

    2018-11-26

  • 关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2017年修订版)》的通知

    关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2017年修订版)》的通知各设区市建设局(建委),平潭综合实验区交通与建设局:  为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动,有效遏制串通投标等违法行为,省厅组织修订并形成了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2017年修订版)》(以下简称《标准施工招标文件(2017年修订版)》),现予印发,请遵照执行。  一、《标准施工招标文件(2017年修订版)》的主要修改内容如下:  1、根据《关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见》(闽建筑〔2018〕29号)》的规定,增加投标文件雷同认定及处理事项,并相应调整评标办法和标准、开标记录表和投标保函格式。  2、根据《关于调整<福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2017年版)>部分条款的通知》(闽建筑〔2018〕12号),对部分条款予以相应调整。根据《关于<福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2017年版)>有关条款的意见》(闽建办筑〔2018〕13号),在第5章第3节“投标报价”中增加相应条款。  3、根据《关于人工费动态调整有关事项的通知》(闽建筑〔2018〕28号),对第4章“合同条款及格式”的部分条款予以相应调整。  4、根据《关于建设工程保证保险有关事项调整的通知》(闽建筑〔2018〕19号)的规定,调整投标保证保险的要求。  5、经评审最低价投标价中标法及简易评标法的“评标办法和标准数据表”,增加随机抽取方式和程序的内容。综合评估法的“技术文件评分标准表”,增加子项目权重的要求。进一步明确“失信被执行人”和“严重违法失信企业名单”的查询范围。  二、《标准施工招标文件(2017年修订版)》在福建住房和城乡建设网(网址:zjt.fujian.gov.cn)上发布,各有关单位可以登录后下载,同时由省建筑业协会工程建设项目招标投标分会统一印制,需要购买的单位和个人请直接向其订购。  三、本通知自2018年10月10日起施行,即2018年10月10日及以后发布招标公告或发出投标邀请书的招标项目,应当使用《标准施工招标文件(2017年修订版)》。《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2017年版)》(闽建筑〔2017〕48号)同时停止使用。福州中博建设发展有限公司2018.11.23

    2018-11-23

  • 国家发展改革委公布《必须招标的工程项目规定》

    国家发展改革委公布《必须招标的工程项目规定》经国务院批准,近日,国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号),大幅缩小必须招标的工程项目范围。这是招标投标领域落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深化“放管服”改革的重要举措,有助于扩大市场主体特别是民间投资者的自主权,减轻企业负担,激发市场活力和创造力。  根据《招标投标法》规定,2000年原国家发展计划委报经国务院批准发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委第3号令,以下简称3号令),明确了必须招标的工程项目的具体范围和规模标准。3号令颁布实施以来,我国形成了较为完善的强制招标制度体系,对促进招标投标制度的推广应用,规范招标投标行为,保障公平竞争,提高招标采购质量效益,预防惩治腐败发挥了积极作用。随着我国经济社会不断发展和改革持续深化,3号令在施行中逐步出现范围过宽、标准过低的问题。同时,各省区市根据3号令规定,普遍制定了本地区必须招标项目的具体范围和规模标准,不同程度上扩大了强制招标范围,并造成了规则不统一,进一步加重了市场主体负担。 针对上述问题,国家发展改革委会同国务院有关部门对3号令进行了修订,形成了《必须招标的工程项目规定》,报请国务院批准后印发,2018年6月1日起正式实施。主要修改了三方面内容:一是缩小必须招标项目的范围。从使用资金性质看,将《招标投标法》第3条中规定的“全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目”,明确为使用预算资金200万元人民以上,并且该资金占投资额10%以上的项目,以及使用国有企事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。从具体项目范围看,授权国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则,制订必须招标的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的具体范围,报国务院批准。目前,国家发展改革委已会同有关部门形成相关具体范围草案,与3号令相比作了大幅缩减,拟报国务院批准后,于《必须招标的工程项目规定》正式实施前发布。二是提高必须招标项目的规模标准。根据经济社会发展水平,将施工的招标限额提高到400万元人民币,将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币,将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币,与3号令相比翻了一番。三是明确全国执行统一的规模标准。删除了3号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定,明确全国适用统一规则,各地不得另行调整。  下一步,国家发展改革委将会同国务院有关部门,做好《必须招标的工程项目规定》贯彻实施工作,组织清理与《必须招标的工程项目规定》不一致的规定,使简政放权的效果落到实处。同时,进一步创新完善招标投标制度,加快修订《招标投标法》,更好发挥招标投标竞争择优的作用,促进经济社会持续健康发展。福州中博建设发展有限公司2018.11.23

    2018-11-23

  • 建设工程监理范围和规模标准规定

    建设工程监理范围和规模标准规定 第一条 为了确定必须实行监理的建设工程项目具体范围和规模标准,规范建设工程监理活动,根据《建设工程质量管理条例》,制定本规定。  第二条 下列建设工程必须实行监理:  (一)国家重点建设工程;  (二)大中型公用事业工程;  (三)成片开发建设的住宅小区工程;  (四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;  (五)国家规定必须实行监理的其他工程。  第三条 国家重点建设工程,是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。  第四条 大中型公用事业工程,是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目:  (一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;  (二)科技、教育、文化等项目;  (三)体育、旅游、商业等项目;  (四)卫生、社会福利等项目;  (五)其他公用事业项目。  第五条 成片开发建设的住宅小区工程,建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理;5万平方米以下的住宅建设工程,可以实行监理,具体范围和规模标准,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。  为了保证住宅质量,对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。  第六条 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括:  (一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;  (二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目;  (三)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。  第七条国家规定必须实行监理的其他工程是指:  (一)项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目:  (1)煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目;  (2)铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目;  (3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目;  (4)防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目;  (5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目;  (6)生态环境保护项目;  (7)其他基础设施项目。  (二)学校、影剧院、体育场馆项目。  第八条 国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后,可以对本规定确定的必须实行监理的建设工程具体范围和规模标准进行调整。  第九条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。  第十条 本规定自发布之日起施行福州中博建设发展有限公司2018.11.23

    2018-11-23

  • 中华人民共和国招标投标法

    中华人民共和国招标投标法《中华人民共和国招标投标法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过,现予公布,自2000年1月1日起施行。                               中华人民共和国主席 江泽民                                   1999年8月30日                   中华人民共和国招标投标法                     第一章 总 则  第一条 为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本法。  第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法。  第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:  (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;  (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;  (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。  前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。  法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。  第四条  任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。  第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。  第六条 依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。  第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。  有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。  对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定。                      第二章 招 标  第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。  第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。  招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。  第十条 招标分为公开招标和邀请招标。  公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。  邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。  第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。  第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。  招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。  依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。  第十三条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。  招标代理机构应当具备下列条件:  (一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;  (二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;  (三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。  第十四条 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。  招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。    第十五条 招标代公理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招标人的规定。  第十六条 招标人采用开招标方式的,应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。  招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。  第十七条 招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。  投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。  第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。  招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。  第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。  国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。  招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。  第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。  第二十一条 招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。  第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。  招标人设有标底的,标底必须保密。  第二十三条  招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。  第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。                     第三章 投 标  第二十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。  依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投标人的规定。  第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。  第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。  招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。  第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。  在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。  第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。  第三十条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。  第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。  联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。  联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。  招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。  第三十二条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。  投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。  禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。  第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。                    第四章 开标、评标和中标  第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。  第三十五条 开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。  第三十六条 开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。  招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。  开标过程应当记录,并存档备查。  第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。  依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。  前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定。  与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。  评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。  第三十八条 招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。  任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。  第三十九条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。  第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。  招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。  国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定。  第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件  (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;  (二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。  第四十二条 评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。  依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。  第四十三条 在确定中标人前, 招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。  第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。  评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。  评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。  第四十五条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。  中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。  第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。  招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。  第四十七条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。  第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。  中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。  中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任                      第五章 法律责任  第四十九条 违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。  第五十条 招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。  第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。  第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。  第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。  第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。  第五十五条 依法必须进行招标的项目, 招标人违反本法规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。  第五十六条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。  第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。  第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。  第六十条 标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。  中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。  因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。  第六十一条 本章规定的行政处罚,由国务院规定的有关行政监督部门决定。本法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。  第六十二条 任何单位违反本法规定,限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的,为招标人指定招标代理机构的,强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的,或者以其他方式干涉招标投标活动的,责令改正;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分,情节较重的,依法给予降级、撤职、开除的处分。  个人利用职权进行前款违法行为的,依照前款规定追究责任。  第六十三条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给予行政处分。  第六十四条 依法必须进行招标的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。                      第六章 附 则  第六十五条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。  第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。  第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定。但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。  第六十八条 本法自2000年1月1日起施行。 福州中博建设发展有限公司 2018.11.23‍

    2018-11-23

  • 福州市城乡建设委员会关于修订《福州市建设工程招标投标年度投标保证金制度》的通知

    福州中博建设发展有限公司 2018.11.22

    2018-11-22

  • 福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见

    福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见闽政办〔2018〕87 号各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:  为贯彻落实党中央和国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈福建省提升营商环境行动计划〉的通知》明确的目标任务,结合我省实际,经省政府同意,现就推进我省工程建设项目审批制度改革工作提出以下意见:  一、改革目标  (一)对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革。在审批流程上,涵盖从立项到竣工验收以及水、电、气、通信、广电网络等公共设施接入服务全过程;在工程项目类别上,覆盖房建市政工程、交通工程和水利工程,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,都纳入改革范围,既覆盖政府投资工程,也覆盖社会投资工程;既覆盖新建改建扩建工程,也覆盖装饰装修工程;在办理事项上,既覆盖行政许可等审批事项,也覆盖技术审查、中介服务以及备案等事项。到2018年底,厦门市完成工程建设项目审批制度改革试点任务,率先建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。全省其他市、县(区)学习借鉴复制厦门试点经验和平潭综合实验区工程建设项目“四个一”审批模式,加快推进全省工程建设项目审批制度改革,实现审批流程再优化,审批环节再减少,全流程审批时间再压缩。房建市政工程项目审批时间压减一半以上,其中:政府投资项目减至90个工作日以内,社会投资项目减至70个工作日以内,小型投资项目减至50个工作日以内,装饰装修工程减至20个工作日以内。交通工程项目,审批时间压缩60%以上,减至90个工作日以内。水利工程项目审批时间由目前平均260个工作日减至90个工作日以内。  (二)2019年,全省总结复制推广厦门试点经验,在确保工程质量和建设品质的前提下,最大限度简化事前审批环节,建立以信用监管为核心的事中事后监管新机制。在省、市、县(区)三级推广使用厦门工程建设项目审批管理系统。选择若干个县(市、区)开展农村工程建设项目审批制度改革工作。  (三)2020年,实现“四个统一”:统一审批流程、统一数据平台、统一审批体系、统一监管方式,基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系,做到省、市、县(区)三级审批平台横向纵向互联互通,审批过程和结果实时推送。  二、改革措施  (一)再造审批流程  1.优化审批阶段。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段;装饰装修工程审批流程包括施工许可、竣工验收等两个阶段。各地可按照“只少不多”原则,对审批阶段进行简化优化。其中:  (1)房建市政工程项目立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用林审核、用地规划许可等;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等;施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等;竣工验收阶段包括规划、土地、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项按照工程建设项目序时进度,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。  (2)交通工程项目立项用地规划许可阶段主要包括选址意见书核发、用地预审、用海预审、行业意见、航道通航条件影响评价、可研报告批复等;工程建设许可阶段主要包括初步设计或一阶段施工图设计审批;施工许可阶段主要包括用林审核、用地批准手续、施工许可等;竣工验收阶段主要包括档案、环保、水保等单项验收或备案、竣工验收。  环境影响评价、海洋环境影响评价意见、防洪论证、水土保持方案审核、压覆矿产资源批复、通航安全评估、建设用地规划许可、建设工程文物保护和考古许可、岸线使用审批等其他许可、评估事项按照工程建设项目序时进度,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。  (3)水利工程项目立项用地规划许可阶段主要包括行业审查、移民安置规划审核、用地预审、规划选址、可研报告批复等;工程建设许可阶段主要包括取水许可、初步设计文件审查批复;施工许可阶段主要包括环境影响评价意见、洪水影响评价审批、水土保持方案审批、用地审核、用林审核、地震安全性评价、建设工程文物保护和考古许可等;工程验收阶段主要包括阶段验收和竣工验收。阶段验收主要包括枢纽工程导截流验收、水库下闸蓄水验收、引调排水工程通水验收、水电站(泵站)机组启动验收、部分工程投入使用验收等;竣工验收主要包括移民安置、水土保持设施、环境保护、工程档案等专项验收以及竣工决算审计。  2.精简审批事项。清理不符合上位法和不合规的审批事项,凡无法律法规依据、自行设定的前置审批事项及审批所涉及的中介服务事项,一律取消。对保留的审批事项,减少审批前置条件,公布审批事项清单。凡是能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或备案的形式要求申请人提供,转变为部门内部工作,强化审批服务及事中事后监管。  3.调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可,防洪论证、水土保持方案审批等其他评价事项在施工许可前完成即可。用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地(含林地、湿地)、用海批准等手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。未经验收、验收不合格的,整改完成后再办理接入事宜。其中:施工用水用电手续在用地预审或签订土地出让合同后即可办理,供水、供电部门应在施工许可前配合完成施工用水用电接入事宜。  4.实行并联审批。各阶段中的审批事项不互为前置、实行并联办理。每个阶段实行一家牵头、一张表单、一套机制、一份指南的审批模式,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批,做到一口受理、并联审批、限时办结、信息共享。其中:(1)立项用地规划许可阶段:对实行审批或核准管理的项目按照谁审批核准、谁负责牵头的原则,分别由发改、工信部门牵头;实行备案管理的项目由规划部门牵头。(2)工程建设许可阶段:房建市政工程项目由规划部门牵头;交通工程项目由交通运输部门牵头;水利工程项目由水利部门牵头。(3)施工许可阶段和竣工验收阶段:房建市政工程项目由建设部门牵头;交通工程项目由交通运输部门牵头;水利工程项目由水利部门牵头。(4)每个阶段由牵头部门建立工程项目阶段审批联合协调机制,制定统一的办事指南、申报表格,实行统一收件。实行牵头部门首接办件负责制,牵头部门负责组织各相关部门对有关申请事项进行协调或会审,相关部门应在承诺时限内,依法做出审查意见。同一阶段各相关部门逾期未做出审查意见,视为默认同意,因此出现的问题,牵头部门不承担相应责任,由逾期部门承担。  (二)完善审批体系  1.“一张蓝图”统筹项目实施。各市、县要加快建立“多规合一”业务协同平台,统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件,建设单位负责落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估。  2.“一个系统”实施统一管理。在现有信息平台基础上,按照国务院关于工程项目审批制度改革要求和再造的审批流程,通过整合提升,打造形成全省工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门和市、县(区)、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享,审批全过程由各相关部门在线办理。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统,加强对工程建设项目审批工作的指导和监督管理。  3.“一个窗口”提供综合服务。各市、县(区)要整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。  4.“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料和信息,不得要求申请人重复提交。  5.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,按房建、市政、交通、水利等工程类别编制审批流程图,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。  (三)精简各阶段审批手续  1.精简立项用地规划许可阶段手续  (1)加强各类空间规划的协调衔接,推动“多规合一”。建立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门依法监管的工作机制。用地建设条件应包括规划条件和人防、消防、绿色建筑等指标要求。实行选址意见书和用地预审意见联动办理。实行建设用地规划许可即时办理制度,招拍挂出让用地项目的建设用地规划许可证不再作为依申请事项,由规划部门在签订土地出让合同时,将建设用地规划许可证一并发给项目业主单位;划拨地项目的建设用地规划许可证凭项目批准、核准或备案文件即时办理。  (2)强化项目前期策划生成。各级政府按照项目3年滚动要求安排项目前期经费,确定一个部门牵头建立项目库。实行“一次征询”明确建设条件,由该牵头部门在工程建设项目首个审批阶段前,征询各相关部门意见后,一次性明确建设条件和审批方式,明确管理指标要求,细化涉及风貌保护、基础设施保护、安全保护项目特别论证的标准、程序和路径,做到“一次征询、一文告知”。针对城市控规明确的公共基础设施和社会事业项目,提前开展项目所涉及的环保、林地(湿地)、用地、地质灾害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期论证评估。项目业主单位确定后,直接办理立项、用地预审、用海、用林审核、用地规划许可手续。经策划生成的项目,在审批阶段不允许擅自改变建设条件。对于未提前做前期策划论证评估的项目,创新优化投资项目评估审批流程,将各项目评估评价关键指标要素整合为一表,由各级政府确定一个部门实行统一受理、统一对有关评估评价关键指标要素进行审查,评估后需要主管部门召开专家评审会的,统一由各市、县(区)发改部门在可研批复时统一组织会审,以压缩审批时间。  (3)开展项目区域评估。推行由政府分区域统一组织对土地勘测、矿产压覆、水土保持、文物保护、洪水影响、气候可行性、地震安全性、地质灾害危险性、环境影响、节能评价、通航安全等事项实行区域评估,评估成果公开共享,以节省按项目分别进行评估所花时间。各类开发区按照中央关于深入推进审批服务便民化的要求,统一组织实行区域评估,替代按项目分别进行评估,切实减轻企业负担。对已经实施区域评估的,在该区域内的工程建设项目,相应的评估审批事项实行告知承诺制。对于不符合或需要突破区域评估结果的,相关审批事项按照原有规定程序办理。  2.精简工程建设许可阶段手续  (1)精简工程项目土地证明文件。属于国有存量土地再利用的,可提交不动产权证(或房地产权证、国有土地使用证)或县级以上人民政府批准文件;属于新供应国有土地建设开发的,可提交国有土地划拨决定书或国有土地使用权出让合同及建设用地批准书;属于利用集体建设用地建设的,可提交建设用地批准书或县级以上人民政府批准用地文件。  (2)推行规划许可告知承诺制审批。对前期论证评估充分、规划条件明确的项目以及教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、工业厂房、政府投资的重点工程等七类建设项目,建设工程规划许可证实行告知承诺制审批;有条件的市、县(区),对其他建设项目,也可推行规划许可告知承诺制审批。项目建设单位按照规划部门告知的具体要求做出书面承诺并按要求提供资料的,规划部门直接做出审批决定。  (3)强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。由规划部门牵头,人防、消防、地质灾害防治、气象、市政配套设施、园林绿化、海绵城市建设以及供水、排水、供电、燃气、广电网络、通信等市政公用服务部门在工程建设许可阶段主动服务,对设计方案及后续的施工图设计提出意见,规划部门充分吸收各部门的意见,统筹协调纳入工程规划许可批复中,其他部门不再对设计方案进行单独审查。  (4)简化建筑设计方案评审。引导各地建立建筑设计方案评审专家委员会。规划部门制定设计方案评审项目分类管理负面清单,除重要区域、敏感地段各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑的设计方案由规划部门组织评审外,其他建筑的设计方案重点评审景观艺术及风貌,原则上由业主单位自行委托组织专家委员会进行审查,规划部门不再组织评审。经2/3以上专家投票赞成的建筑设计方案,规划部门予以审批通过。同时,将专家组评审意见公布,提高公信力。  (5)合并施工期间规划放样验线手续。取消“建设项目开工前的规划验线”及“建设工程基础施工达到设计标高时复测检查”单独申报环节,将“建筑物放线(单体放样)”与“建设项目开工前的规划验线”事项合并办理,将“建筑物验线(±0.00验线)”与“建设工程基础施工达到设计标高时复测检查”事项合并办理。申请人只需申请“建筑物验线(±0.00验线)”、“建筑物放线(单体放样)”事项,由测绘单位将放样测绘成果共享给规划部门,规划部门依职权进行事中事后监管及双随机抽查。  (6)防空地下室防护专项审核告知服务事项不再作为依申请事项,转变为人防部门内部工作环节。取消项目临时用水的申请环节,取消项目施工用电及正式用电的申请环节,取消项目用气和广电信号接入的申请环节,由供水、供电、供气、广电网络部门在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中提前指导项目使用水、电、气和广电信号的接入方案,减少后期设计反复。  3.精简施工许可阶段手续  (1)推行施工许可证网上办理。将工程质量安全监督手续与施工许可证办理合并,不再进行施工场地踏勘。简化施工许可证办理申请材料。施工图审查合格后,建设单位凭施工合同和落实工程质量安全措施的承诺,办理施工许可证,建设部门同步安排质量安全监督工作,办理施工许可需提交的用地批准手续文件、工程规划许可证明材料、消防设计审核意见书等相关审批文件由建设部门通过部门信息共享获取。  (2)推行多审合一。将房屋建筑(含装修装饰)的施工图审查和消防设计、规划条件落实情况、人防防护设计、防雷装置设计、电信配套设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构审查,施工图审查机构应依据各类技术原审查部门的审查标准要求进行审查。实行电子图审,施工图审查各环节都在网络上进行,实现设计文件实时传输、在线审查,将审查结果推送建设、人防、通信等部门,在互认图审结果的基础上,对施工许可审批、消防设计审查、人防防护设计审查进行并联审批。  (3)取消部分备案事项及相关申报材料。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等备案事项;取消建设单位资金到位证明、农民工工伤保险证明、施工现场视频监控安装协议、无拖欠工程款承诺书等申报材料,改由建设主管部门通过事中事后监管予以落实。  4.精简竣工验收阶段手续  (1)推行多测合一。由自然资源部门牵头制定“多测合一”综合技术标准,规划、人防等有关部门根据各自职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术标准。项目所涉及的土地、规划、房产等测量(包括开工前的土地、规划测量和竣工后的土地、规划核验,房产实测等测量),改成由建设单位实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。  (2)实行联合核验。建设项目竣工后,各部门不再单独核验,由建设部门组织土地、规划、人防、市政公用(包括水、电、气、通信、广电网络)等部门和单位统一进行现场查验,统一形成现场查验意见之后,限时出具验收结论,建设单位统一领取。  (3)取消“建设项目配套的市政工程设施竣工验收事项”“建设项目的附属绿化工程绿地率竣工验收事项”,改由规划部门在竣工验收阶段的规划条件核实中对市政配套设施及绿地率进行指标复核。“建设项目竣工土地复核验收”不再作为依申请事项,转变为自然资源部门的内部工作,通过部门信息共享竣工验收“多测合一”成果、项目开竣工时间、土地费用缴纳情况等信息,依职权主动完成土地复核验收工作。  (四)精简交通工程项目审批手续  1.高速公路、普通国道、省级审批的港口、航道(防波堤)项目可研由省发改委牵头交通、自然资源、海洋等部门并联审批。普通省道项目可研审批由设区市(区)发改、交通部门参照执行。  2.采用两阶段设计的项目,施工图设计由项目法人组织审定,交通或港口主管部门不再审批。高速公路、普通国道、省级审批的公共航道(防波堤)项目初步设计由省交通运输厅审批,普通省道项目初步设计审批由设区市(区)交通部门参照执行。政府投资的港口建设项目初步设计下放给沿海港口局审批。无大型结构物的公路、小型港口工程项目初步设计与施工图设计合并、直接开展一阶段施工图设计。  3.高速公路及独立特大桥和特长隧道建设项目施工许可下放给设区市(区)交通部门。取消省级和省级以下有关部门审批、核准、备案的水运工程项目开工备案。  4.企业投资港口工程竣工验收改由项目单位负责。农村公路、陆岛交通码头项目交工验收、竣工验收合并,在项目完工后一次性开展竣工验收。  5.压缩公路、水运工程项目初步设计(或一阶段施工图设计)、施工许可、竣工验收等行政审批环节,对原来存在的“受理、初审、审核、审批、办结、送达”等审批环节统一压缩至“受理、审核、决定”3个环节。  (五)精简水利工程项目审批手续  1.下放可研审批权限,水利项目除新建中型水库、“五江一溪”防洪治理、跨设区市水利资源配置、国家要求由省级负责审批以及按照规定需要报国家审批的重大水利项目外,由市、县(区)负责审批。  2.精简初设审批环节,水利工程初步设计由水行政主管部门审批。  3.限时完成验收,进一步简化工程项目阶段验收和竣工验收的行政审批环节,在原有审批环节所需时间的基础上,压减一半以上的审批时间。  (六)精简小型工程建设项目审批手续  1.小型工程建设项目(指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单一、技术要求简单的建设项目及小型市政公用工程项目)审批流程简化为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段,其中:工程建设许可阶段仅办理建设工程规划许可证,免予景观艺术评审。施工许可阶段简化为仅办理消防设计审核、施工许可证。各项审批均实行告知承诺制。竣工验收阶段的工程质量验收及规划、消防等专项验收、竣工验收备案等事项合并实行联合验收。  2.由政府计划安排的小型市政公用工程项目,如:公厕、道路、绿化、水、电、气、通信、广电网络等小型工程或配套工程,实行以“工程包”方式整体打包、一次报批、分批实施的方式进行审批,减少审批频次、压缩时间,需要办理规划、施工等许可手续的,实行告知承诺制审批。  (七)强化事中事后监管  1.建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,根据行业特点、监管需要和简易、可操作的原则,实施督查检查,提高监管执法效率,严肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制的审批事项,审批部门在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。  2.加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。  三、保障机制  (一)加强组织领导。建立工程建设项目审批制度改革联席会议制度,负责改革措施的组织推进与统筹协调,定期召集联席会议各成员单位进行工作会商,及时协调解决工作推进中的重点难点问题。联席会议由省政府分管领导担任召集人,成员单位包括省审改办、发改委、住建厅、工信厅、生态环境厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、应急管理厅、林业局、海洋渔业局、人防办、气象局、通信管理局、地震局、文物局、海事局和省广电网络集团、电力公司。联席会议办公室设在省住建厅,承担联席会议日常工作,推动落实联席会议议定事项。各级各部门要高度重视,将工程建设项目审批制度改革作为提升我省营商环境的重要抓手,挂图作战,强力推进。要明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任,确保实现改革目标。同时,要做好工程建设项目审批制度改革的宣传贯彻、信息公开和政策解读工作。  (二)明确职责分工。省发改委、数字办要指导完善审批平台建设,推进资源整合和信息共享。其他各成员单位要各司其职、密切协作、形成合力,按照任务分工,切实承担本部门的改革任务。要与“五个一批”项目相结合,制定本部门的具体实施方案,明确工作目标和措施,主动解决改革推进过程遇到的困难和问题,及时出台相应的配套政策和制度文件,全面贯彻落实各项改革措施,确保各项任务落到实处。  (三)强化考核评价。要将工程建设项目审批制度改革作为提升营商环境行动计划的重要内容,列入部门目标责任制考核。要建立考核评价机制,及时总结推广改革经验。要坚持目标导向和问题导向,以市场主体和群众切身感受为标准,进一步聚焦关键环节和突出问题,坚决改变一切不符合新发展理念、不符合高质量发展落实赶超的陈规陋习和管理方式,构建科学便捷高效的建设项目审批管理体系。各市、县(区)政府要加大对有关部门改革工作的组织推进力度,跟踪督促改革任务落实情况,对于工作推进不力、不配合改革、影响工程建设项目审批制度改革进程的,特别是未按时完成阶段性工作目标任务的,依法依规严肃问责。各部门要建立相应的工作机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。  (四)建立健全改革容错纠错机制。各级各部门要认真贯彻落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关要求,把改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失,同谋取私利的违纪违法行为区分开来。同时,加强廉政督查,防范工程建设项目审批制度改革过程中的徇私舞弊行为,切实将廉政规定落到实处。福州中博建设发展有限公司2018.11.21

    2018-11-21

  • 施工标准化管理

    施工标准化管理施工现场数不胜数,但真正做到标准化施工管理、现场管理的却不太多,大面的事情都做得差不多,细节才是决定是否优秀的关键。下面整理了标准化管理的施工现场所具备的特点,管理人员必须看一下。标准化施工管理一钢筋工程1、地梁钢筋绑扎:做法标准:(1)弹线控制主筋与箍筋的间距;(2) 底部采用水泥垫块,梁两侧采用塑料或其它垫块控制保护层厚度;(3)绑扎丝朝向梁内侧弯曲。质量标准:(1)钢筋规格、数量符合设计要求;(2) 受力钢筋间距允许偏差±10mm之内;排距允许偏差 ±5mm之内;箍筋间距允许偏差±20mm之内;保护层厚度允许偏差±5mm之内;(3) 绑扎丝扣无漏绑,扎丝朝里弯曲。2、底板钢筋绑扎:做法标准:(1) 在地面上弹线控制主筋的间距。质量标准:(1)钢筋规格、数量、间距符合设计要求;(2)保护层厚度偏差不得大于±10mm,钢筋不得与底板或侧模接触,防止渗水锈蚀;(3)受力钢筋网片长宽间距允许偏差±10mm之内;网眼尺寸允许偏差±20mm之内;箍筋间距允许误差±20mm之内;(4)用水准仪测量上排钢筋平整度不大于5mm/2m,保证钢筋保护层厚度;(5) 绑扎丝扣无漏绑,扎丝朝里弯曲。3、钢筋套筒连接样板:做法标准:(1)钢筋下料采用无齿锯切割,端面平直;(2)钢筋套筒合格,钢筋螺纹加工牙形饱满,无断牙秃牙等缺陷;螺纹加工完毕,应套保护盖保护;(3)套筒连接采用扭矩扳手连接,拧紧力矩值符合规范要求;(4)逐一检查,合格后点油漆标明。质量标准:(1)钢筋端头应与轴线垂直,不得有马蹄形或挠曲;(2)扭矩扳手拧紧力矩值符合规范或设计要求,力矩扳手的精度为±15%;(3)连接后每端外露不能超过一个完整丝;(4)两条互相连接的钢筋肋部应在一条直线上。二模板工程1、木模板安装样板:做法标准:(1) 模板接缝不应漏浆;采用硬拼缝;(2)模板使用前应涂刷隔离剂;(3)模板安装的偏差应符合规范规定。质量标准:(1)全数检查模板接缝和隔离剂涂刷情况;(2)模板安装后检查模板允许偏差:轴线位置5mm之内;截面尺寸:+4mm到-5mm;(3)相邻模板表面高低差允许偏差2mm以内;表面平整度不能大于5mm;(4) 顶板模板需按照跨度的1/1000~3/1000起拱。2、模板底部支撑样板:做法标准:(1)所用钢管扣件必须有质量合格证;(3)模板底部主次龙骨规格、间距符合设计要求;(3)顶板立杆要保持在同一条直线上;(4)支设立杆时,为防止把下层楼面混凝土压伤,立杆底部必须垫方木垫块;(5)立杆和水平杆要符合设计要求。质量标准:(1) 各种钢管采用外径48mm,壁厚3.5mm的焊接钢管并有质量合格证;(2)使用的钢管不得有变形、开焊、裂纹等缺陷,并做防锈处理;(3)使用的扣件需进行全数检查,不得有气孔、砂眼、裂纹、滑丝等缺陷并有质量合格证;(4)底层扫地杆距地面一般控制在500mm以内,上部设置上横杆,中部设置腰杆,以防立杆失稳;(5)根据计算结果,在跨度较大或主梁部位,为防止局部失稳,应设置剪刀撑;(6)立杆底部垫块采用50mm×100mm的短木方,长度大于20cm。三混凝土工程1、钢筋混凝土梁柱节点样板:做法标准:(1)结构混凝土的强度等级必须符合设计要求;(2)结构尺寸必须与设计图纸及变更洽商一致;(3)用于检查结构构件混凝土强度的试件应在混凝土的浇筑地点随机抽取,取样与试件留置应符合规范。质量标准:(1)混凝土外观无露筋、蜂窝、孔洞、夹渣、疏松、裂缝、外形缺陷等质量问题;(2)结构尺寸允许偏差:轴线:5mm;垂直度:≦5m的8mm;>5m的10mm;标高:±10mm;截面尺寸:+8mm,-5mm;表面平整度:8mm。2、钢筋混凝土剪力墙样板:做法标准:(1)结构混凝土的强度等级必须符合设计要求;(2)结构尺寸必须与设计图纸及变更洽商一致;(3)用于检查结构构件混凝土强度的试件应在混凝土的浇筑地点随机抽取,取样与试件留置应符合规范。质量标准:(1)混凝土外观无露筋、蜂窝、孔洞、夹渣、疏松、裂缝、外形缺陷等质量问题;(2)结构尺寸允许偏差:轴线:5mm;垂直度:≦5m允许偏差8mm;垂直度>5m允许偏差10mm;标高:±10mm;截面尺寸:+8mm,-5mm;表面平整度:8mm。四地下室卷材防水1、地下室卷材防水样板:做法标准:(1)基层处理、涂刷底子油;(2) 按规范要求设置附加层;(3)卷材铺粘;(3)卷材铺贴完毕,及时进行保护层浇筑,保证成品质量。质量标准:(1)基层牢固、平整、无浮尘、底子油涂刷均匀,无流淌和露底;(2)附加层宽度≥50cm;设置在阴阳角及管根部位;(3)卷材长短边搭接长度≥10cm;搭接缝严密,无皱折、翘边和空鼓;(4)保护层厚度符合设计要求。五砌体结构1、加气混凝土砌块墙样板:做法标准:(1)砌筑之前,各种砖材需按相应要求提前用水湿润;(2)弹线控制砌体位置;用皮数杆控制砌块层数;(3)砌体灰缝饱满,顶部斜砖密实;(4)底部坎台用烧结普通砖或多孔砖砌筑,卫生间、厨房等有防水要求的房间底部坎台需用混凝土浇筑。质量标准:(1)砌体轴线位移允许偏差:10mm;砌体垂直度允许偏差:5mm;表面平整度允许偏差:8mm;(2)砂浆饱满度:水平缝:≥90%,竖向缝≥80%;(3)灰缝宽度:8mm~12mm;加压蒸汽块灰缝:水平:15mm;竖向:20mm;(4)坎台高度不宜小于200mm;(5)墙体拉结筋伸入墙体不应小于1000mm。2、构造柱样板:做法标准:(1)构造柱留置位置、钢筋规格、间距等满足设计要求;(2)构造柱应浇筑密实,强度达到规范要求;(3)构造柱砖砌体应按规定要求设置马牙槎。质量标准:‍(1)构造柱位置墙体退槎尺寸为6cm;(2)支护构造柱模板,应沿马牙槎位置粘贴双面胶带,防止漏浆;构造柱模板支护,应在构造柱处采用拉杆连接,禁止砌体开洞;(3)构造柱混凝土表面无露筋、蜂窝麻面等质量缺陷。3、预制过梁样板:做法标准:(1)预制过梁长度、截面尺寸及钢筋规格、间距等应满足设计要求;(2)预制过梁应浇筑密实,强度达到规范要求;(3)过梁安装时应控制控制定位。质量标准:(1)过梁安装前应检测其强度是否达到设计要求;(2)运输过梁时两端应加设垫木,防止构件损坏;(3)安装过梁时,在过梁两端弹线控制定位尺寸,两端支承点的长度应一致,并满足设计要求;(4)安装过梁、梁垫时,其标高、位置及型号必须准确,坐灰饱满,如坐灰厚度超过2cm时,要用豆石混凝土铺垫。标准化现场管理一、现场临建1、施工现场应在临时搭设建筑物的醒目位置设置醒目标识,在不同位置须根据使用功能及特点挂设安全标识、限重标识等。2、现场加工棚须采用钢管搭设,并涂刷红白漆。3、安全防护棚基础必须平整、坚实,地面不积水,棚顶为双层防护棚,并在通道两侧设置1m高的防护栏杆,外侧挂安全立网全封闭。栏杆和立杆均用黄、黑油漆间隔涂刷,并悬挂标牌和指示牌。4、临边作业须按规定设置安全防护设施,主要包括防护栏杆、安全网、安全门等,安全门或防护栏杆应采用定型化、工具化型式,并能联锁或自动开启。防护栏杆上杆离地高度为1.2m,下杆离地高度为0.6m,并刷红白漆。二、材料堆放1、材料堆放与加工场地旁边,确保各种材料堆放整齐。2、材料须用防雨布进行覆盖,材料注意防水,可在底部设置垫块或浇筑素混凝土台,应将材料堆放在高地势处,并设置0.2%坡度。3、现场废料须及时清理,集中堆放在垃圾池内,严禁随意丢弃。三、现场清洁1、确保施工场地平整清洁,临时给排水设施无跑、冒、滴、漏现象,污水及时回收或排放。2、施工材料堆放区、机械设备安置区、机具车辆停放区、办公区、仓库等要按现场平面布置图分设清楚,明确区域标志和责任人。3、保持加工操作面整洁,及时清理钢筋头、木屑等废料,成品及半成品均需码放整齐并做好保护工作。四、用电措施1、现场电器设备须设置防漏电措施,须具有作业资格的电工进行操作。2、电箱内开关及电器必须完整无损,接线正确,并设置漏电保护及分开关,确保“一空一漏,一机一闸” ,在配电箱外设置防护栏、防雨棚,箱子上锁并设专人负责。3、所有电器设备均须安装漏电保护器,设备和线路必须良好,各种电动设备必须接零、接地。4、夜间施工须设置足够的照明设备,潮湿部位须采用低压照明。五、安全管理1、建立各级安全管理机构,明确各管理人员的安全职责,落实安全责任到位。2、项目部所有从业人员应按规定进行安全教育培训,项目部必须禁止未接受安全教育培训、未具备与其工作相适应的安全生产、文明施工的意识、知识和技能的从业人员上岗。3、安全验收应分阶段按以下要求实施:(1)施工作业前,对安全施工的作业条件进行验收;(2)危险性较大的分部分项工程、其它重大危险源工程以及设施、设备施工过程中,对可能给下道工序造成影响的节点进行过程验收;(3)物资、设施、设备和检测器具在投入使用前进行使用验收;(4)建立必要的安全验收标识。未经安全验收或安全验收不合格,不得进入后续工序或投入使用。4、项目部对检查中发现的安全隐患,应责令整改,并分类记录,作为安全隐患排查治理的依据;对检查中发现的不合格,还应要求采取纠正措施。5、项目部应依据风险控制要求,对易发生生产安全事故的部位、环节的作业活动实施动态监控。6、事故发生后,项目部应配合查清事故原因,处理责任人员、教育从业人员,吸取事故教训,落实整改和防范措施。7、项目部应及时、真实的形成现场施工安全生产管理活动的资料和记录,并有效保存至工程竣工之日起以后1年。六、文明工地定期举办文明工地活动,并制订相应制度如下:1、施工现场环境保护管理制度;2、施工现场治安综合治理制度;3、施工现场门卫制度;4、职工宿舍管理制度、职工文明守则;5、施工现场卫生医疗制度;6、施工现场防火制度;7、施工不扰民制度。

    2018-11-08

  • 建筑工程冬季施工措施,你了解哪些?

    建筑工程冬季施工措施,你了解哪些?冬季施工特点1 本工程经过 4 个冬季施工阶段,保温措施要求高,难度大。2 冬季施工由于施工条件及环境不利,是工程质量事故的多发季节,尤以混凝土工程、钢结构工程居多。如何在冬季施工、抢赶工期的条件下保证项目的质量目标,是施工技术和施工组织的难点。3 质量事故出现的隐蔽性、滞后性。即工程是冬天干的,大多数在春季才开始暴露出来,因而给事故处理带来很大的难度,轻者进行修补,重者重新施工,不仅给工程带来损失,而且影响工程的使用寿命。4 冬季施工的计划性和准备工作时间性强。这是由于准备工作的时间短,技术要求复杂,往往有一些质量事故的发生,都是由于这一环节跟不上,仓促施工造成的。冬季准备工作1 冬季施工过程中,工程项目的施工要连续进行,必须做到有冬季施工安全生产计划,并按计划执行。2 在入冬前应组织专人编制冬季施工方案。编制的原则是:确保工程质量;经济合理,使增加的费用为最少;所需的热源和材料有可靠的来源,并尽量减少能源消耗;确实能缩短工期。冬季施工方案应包括以下内容:施工程序,施工方法,现场布置,设备、材料、能源、工具的供应计划,安全防火措施,测温制度和质量检查制度等。方案确定后,要组织有关人员学习,并向队组进行交底。3 与当地气象台站保持联系,及时接收天气预报,防止寒流突然袭击4 安排专人测量施工期间的室外气温,砂浆、混凝土的温度并作好记录。5 有针对性地聘请顾问、专家进行评估、筛选冬季施工方法和进行专项试验。冬季施工专项措施 钢结构安装1、冬季运输堆存钢结构时,必须采取防滑措施。构件堆放场地必须平整坚实,无水坑、地面无结冰。同一型号构件叠放时,必须保证构件的水平度,垫块必须在同一垂直线上,防止构件溜滑。2、钢结构安装前除按常规检查外,尚须根据负温度条件对构件质量进行详细复验。凡是在制作中漏检和运输堆放中造成的构件变形等,偏差大于规定影响安装质量时,必须在地面进行修理、矫正,符合设计要求和规范规定后方能起吊安装。3、绑扎、起吊钢构件的钢索与钩件直接接触时,要加防滑隔垫。凡是与构件同时起吊的节点板、安装人员使用的挂梯、校正用的卡具、绳索必须绑扎牢固。直接使用吊环、吊耳起吊构件时要检查吊环、吊耳连接焊缝有无损伤。4、构件上有积雪、结冰、结露时,安装前应清除干净,但不得损伤涂层。5、在负温度下安装钢结构的专用机具应按负温度要求进行检验。6、在负温度下安装钢结构后应立即进行校正,校正后立即进行永久固定。当天安装的构件,要形成空间稳定体系,保证钢结构的安装质量和结构的安全。7、高强螺栓接头安装时,构件的摩擦面必须干净,不得有积雪、结冰,不得雨淋,接触泥土、油污等脏物。8、栓钉焊接前,应根据负温度值的大小,对焊接电流、焊接时间等参数进行测定,保证栓钉在负温度下的焊接质量。钢筋工程1、当室外气温过低时对钢筋加工棚采取必要的封闭和保温措施, 保证钢筋不在过低的温度下进行弯曲和直螺纹成型。现场绑扎采取防风遮挡措施,及时清除钢筋上的冰雪。2、在负温条件下使用的钢筋,施工过程中应加强检验、检查;钢筋在运输和加工的过程中应防止撞击和刻痕。3、钢筋负温焊接,采用闪光对焊、电弧焊及气压焊等焊接方法,焊接时应严格防止产生过热、烧伤、咬肉和裂纹等缺陷。4、钢筋接头分批进行质量检查与验收,先由焊工对所焊的接头外观检查,后有质检人员验收,发现不合格品立即返工。5、采用钢筋接驳器连接时,要经过负温测试后方可使用。6、雨雪天气不得在现场施焊,必需施焊时,采取有效的遮蔽保护措施,焊接后未冷却的接头应避免碰到冰雪。7、提前编制冬期钢筋焊接作业指导书,组织焊接人员进行学习,避免盲目施工。模板工程 冬施期间在模板外侧是否再附加保温层以及保温层的厚度由热工计算进行确定。 模板及保温的拆除时间通过推算混凝土的成熟度值和试压混凝土同条件试块确定。混凝土工程1、水泥优先采用水化热高的硅酸盐、普硅水泥等,水泥标号不应低于 C42.5 号。最小水泥用量不少于 300kg/m3,水灰比不大于 0.6。2、拌制混凝土所需采用的骨料应清洁,不得含有冰、雪、冻块及其他易冻裂物质。在掺用含有钾、钠离子的防冻剂混凝土中,不得采用活性骨料或在骨料中混有这些物质的材料。3、混凝土中掺入的外加剂宜选用无氯盐型外加剂,且能有效改善混凝土的工艺性能,提高混凝土的耐久性并保证在其低温期的早强及负温下的硬化,防止早期受冻。4、为保证混凝土的搅拌温度,必须严格控制水的加热温度。水的温度应控制在 70-80℃(不得高于 80℃)。搅拌时先加骨料,后加水泥,保证出机温度≥15℃,入模温度≥10℃。5、浇注混凝土前,清除模板和钢筋上的冰雪和污垢,并用热风机对模板进行预热:采取防风、防冻保护措施,一旦发现混凝土遭冻应进行二次加热搅拌,使拌和物具有适宜的施工和易性后再浇注;浇注时要采用机械分层振捣,严格控制分层高度,振捣速度要快。6、养护措施1)冬施期间混凝土内掺加早强减水剂或掺加抗冻剂。混凝土浇筑后采用综合蓄热法进行砼养护,专人负责测温。2)冬施期间设专人测温,监测混凝土的入模温度及养护温度,直至混凝土达到抗冻临界强度。7、冬施期间混凝土质量的检测1)测量水的加热温度和加入搅拌时的温度。2)测量混凝土自搅拌机中卸出时的温度和浇筑入模时的温度,每一工作班至少测四次。3)混凝土养护温度的测量方法测温孔(点)的设置,采取蓄热法养护时,在易于散热的部位设置;现浇混凝土梁、板的测孔与梁板的水平方向垂直设置,梁测孔每 10m设置一个,孔深 1/3 梁高;楼板每 30m2 设置一个,孔深 1/2 板厚。4)测温方法:测温时按测温孔编号顺序进行,温度计插入测温孔后,堵塞住孔口,留置在孔内 3~5min ,然后迅速从孔中取出,使温度计与视线成水平,仔细读数,记入测温记录表,同时将测温孔用保温材料按原样盖好。5)全部测温孔均编号,并绘制测温孔布置图。6)混凝土养护期间温度的控制混凝土的初期养护温度,不得低于防冻剂的规定温度,达不到规定温度时,立即增加保温苫盖的层数。7、按规范应较常温至少多留置 2 组同条件养护试件, 一组用来测定混凝土受冻前的强度即临界强度,另一组用作检验 28d 的强度,混凝土试块应在浇筑现场用浇筑结构的拌合物制作。试压前试件应在拥有正温条件的室内停放,解冻后再进行试压,停放时间需 4-12h。8、模板和保温层,应在混凝土冷却到 5℃后方可拆除.当混凝土与外界温差大于 20℃, 拆模后的混凝土表面,应临时覆盖,使其缓慢冷却。对承受荷载的构件模板,应在构件达到设计及规范要求的条件下方可拆除。砌筑工程1、砌筑前应将页岩砖、空心砖、灰砂砖、混凝土小型空心砌块、加气混凝土砌块和石材表面的污物、冰、雪、霜清除掉,遭水浸泡冻结后的砖或砌块不得使用。2、石灰膏、粘土膏或电石膏等宜保温防冻,如遭冻结,应经融化后方可使用。3、砌筑砂浆标号一般不应低于 M2.5,重要部位和结构不应低于 M5,宜采用普通硅酸盐水泥拌制,冬季砌筑不得使用无水泥拌制的砂浆。砂浆掺用的外加剂使用前必须了解其化学成份、性能,使用掺量必须准确。粗装修工程1、进在进行室内抹灰前,应将门窗口封好,门窗口边缝及脚手眼、孔洞等亦应堵好。施工洞口、运料口及楼梯间等处搞好封闭保温。在进行室外施工,应尽量利用外架子搭设暖棚。2、施工环境温度不应低于 5℃,以地面以上 50cm 处为准。3、需要抹灰的砌体,应提前加热,使墙面保持在 5℃以上,以便湿润墙面时不致结冰,使砂浆与墙面粘结牢固。4、用冻结法砌筑的砌体,应提前加热进行人工开冻,待砌体已经开冻并下沉完毕后,再进行抹灰。5、用临时热源加热时,应当随时检查抹灰层的湿度,如干燥过快发生裂纹时,应当进行洒水湿润,使其与各层(底层、面层)能很好的粘结,防止脱落。6、用热作法施工的室内抹灰工程,应在每个房间设置通风口或适当开放窗户,进行定期通风,排除湿空气。7、抹灰工程所用的砂浆,应在正温度的室内或临时暖棚中制作.砂浆使用时的温度,应在 5℃以上。为了获得砂浆应有温度,采用热水搅拌。8、装饰工程完成后,在 7d 内室(棚)内温度仍不应低于 5℃。脚手架工程1、冬季施工前,对各类架子的基础进行严格的检查,确保架子基础牢固可靠,不至应冻涨而变形造成应力集中。2、冬施期间要随时清理脚手架上的积雪、杂物,一方面减少脚手架的雪荷载,另一方面避免出现人员滑倒事故。3、加强脚手架与结构间的拉接,提高脚手架抗风荷载的能力。冬期施工结束后及时检查脚手架基础是否稳定,避免由于土层解冻造成脚手架下沉。

    2018-11-08

  • 住建部新版合同发布!2018年签合同必须注意5个细节、10个事项、23个坑

    住建部、工商总局对2013版《建设工程施工合同(示范文本)》进行了修订,制定了《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)。2017版《示范文本》自2017年10月1日起执行。2013版《示范文本》(GF-2013-0201)同时废止!(文末附新旧版本最全对比)“营改增”后签合同,一定要抓住五个细节!  营改增政策全面实施后,企业管理的规范性将直接影响到企业税负水平。企业在合同条款方面谨慎操作,对防范税务风险尤为重要。以下是合同条款中应明确的要点,以及施工企业如何签合同更省税,让我们来了解一下吧。一明确合同价格条款增值税为价外税,应当在合同中就合同价款是否包含税金做出明确约定,避免后期产生争议。合同价款需明确合同含税总价、合同价(不含税部分)及税款金额,如果签订含税价款,一定要附加发票类型(增值税专用发票或增值税普通发票)和税率的限制,否则对项目成本影响很大;如果签订的是不含税价,企业将根据发票类型,决定付款金额。具体约定形式为合同及其他补充文件中所指“价款”或“价格”,如无特别说明,均指含税价格,包含增值税税款及其他所有税费。二明确有关税务信息条款在合同中,应当就纳税主体信息、应税行为种类及范围、适用税率等内容进行详细约定,确保合同主体信息与发票记载信息一致,同时明确不同种类应税行为的范围及适用税率,从而避免履约过程中产生争议,实现甲方的合法合规进项税额抵扣。(一)纳税主体信息条款应当在合同中明确双方的基本信息、纳税主体身份及计税方式,并约定乙方纳税主体身份发生变更应及时通知甲方。具体约定形式:1、乙方为(1)一般纳税人;(2)小规模纳税人。甲方纳税人识别号:乙方纳税人识别号:2、乙方完成本合同项下应税行为的计税方式为(1)一般计税;(2)简易计税。3、若乙方纳税主体身份发生变更,应自变更之日起15日内,以书面形式告知甲方。(二)应税行为种类、范围及适用税率条款具体约定形式:本合同项下应税服务种类及金额(以含设计的分包合同为例)1、工程设计,金额:(以乙方实际提供的服务为准),适用税率:6%;2、工程服务(包括但不限于安装、修缮、装饰等),金额:(以乙方实际提供的服务为准),适用税率:11%。三明确开具发票的义务及具体要求在合同中,应当明确约定乙方的开票义务以及发票质量要求、开具与送达时间、发票遗失、发票记载项目变更等情形及其处置措施,通过做好前期风险防范,规避履约过程中可能发生的相关争议,切实做到防范风险于未然。(一)发票质量条款对于乙方所开具发票的形式和实质要求,应当包含:具体金额、盖具增值税发票专用公章、开具时间、汇总开票具体规定等内容,确保发票无瑕疵。(二)发票开具及送达条款增值税专用发票需要在开票之日起360日内到税务机关办理认证,逾期认证的会导致无法实现抵扣,应当明确约定开票及送达条款。具体约定形式:1、乙方先开具并送达发票、且在甲方完成发票认证后,甲方才支付对应款项;2、为避免乙方以甲方收取并认证发票为由,主张其已完成对应的合同义务,应当约定“甲方收取发票并抵扣的行为,不视为甲方对乙方履约行为的确认”。(三)发票遗失的处理条款具体约定形式:1、因甲方原因发票遗失的,乙方应提供发票记账联复印件及乙方所在地主管税务机关出具的《丢失增值税专用发票已报税证明单》。2、因乙方原因发票遗失的,乙方应当负责提供相关凭证或重新开具发票确保甲方能够抵扣相应进项税额。(四)发票记载项目变更条款实践中,存在发票开具后,实际发生业务与发票记载项目不一致的情形。应当在合同中对该种情形的处置做出约定,避免被认定为虚开发票的风险。具体约定形式为乙方开具发票后,涉及的服务类别、服务价款等增值税专用发票记载项目发生变化的,甲方应当书面通知乙方该事项:1、甲方未认证或抵扣发票的,乙方应在收到通知后作废原发票,并于收到通知之日起10日内向甲方重新开具并提供发票;2、甲方已经认证或抵扣发票,原发票无法作废的:若应开票金额增加的,乙方应于收到通知之日起10日内向甲方补开并提供增加部分金额的发票;若应开票金额减少的,乙方应于收到通知之日起10日内向甲方就减少部分的金额开具红字发票;3、发票其他记载项目发生变更,导致发票作废或存在其他任何瑕疵的,乙方应在法律法规及相关政策规定的时间内重新开具发票、补开发票或提供其他合法书面材料,保证甲方实现对应款项进项税额的合法抵扣,否则由乙方承担因此而造成的损失。四明确违约情形及责任条款违约责任的设定能够有效约束和督促乙方按时、按约提供合法合规的发票,同时也能够有效规避乙方违约情况下甲方的经济损失、降低可能产生的诉讼成本。具体约定形式:(一)乙方如以下行为构成严重违约:1、向甲方开具的发票为虚假发票,或提供由他人开具的与实际经营业务不符的发票;2、向甲方开具的发票无法认证、认证不符或其他任何因发票瑕疵导致发票作废;3、未按约定时间向甲方开具发票、或拒绝开具发票;4、发票遗失,乙方未配合甲方获得其他可抵扣凭证或重新获得发票;5、乙方纳税主体身份发生变更,未及时通知甲方;6、乙方未向税务机关按时缴纳对应增值税税款,导致甲方无法抵扣进项税额;7、其他因乙方原因,导致甲方无法实现进项税额抵扣的情形。8、发生以上情形(乙方虚开除外),经甲方催告乙方拒不改正违约行为,且造成甲方进项税额损失单次或累计金额达20000元(贰万元)及以上,应当认定为严重违约。(二)违约责任的承担乙方构成上述严重违约情形的,甲方有权单方面书面通知乙方解除分包合同,乙方以甲方的实际损失承担违约责任。涉及罚款违约金的条款建议明确合同结算造价需要包含过程中的罚款、违约金等,即施工或供货方开具发票的时候需要包含罚款及违约金金额部分,但实际付款时此部分金额不予支付。五施工企业签合同时如何才能更省税?1、营改增前后,增值税计税依据的变化营改增以后,“甲供材”跟营改增之前相比,发生了一个明显的区别。那就是,增值税计税依据发生重要变化。营改增之前,甲方购买设备、装修材料,是不交营业税的,但是,除了设备和装修材料之外的甲供材都是需要交营业税的,纳税义务人是施工企业。✦案例1:以1000万的工程为例,材料费600万,劳务费400万,施工企业跟业主签甲供材合同。营改增之前,施工企业只能从业主手里拿到400万的工程款。但是,施工企业交营业税必须要以1000万为营业税申报的依据。营改增以后,甲供材的部分,我们计算增值税时,业主购买的材料是不交增值税的,施工企业只以收到工程款的多少(即400万)作为营业税申报依据。施工企业如果选择一般计税,销售额就是从业主处收到的全部价款和价外费用;如果选择简易计税,施工企业的销售额要减掉分包额。为什么要这样算?营改增前,施工企业实施的是总包跟分包之间差额抵扣营业税。营改增以后,如果施工企业选择了简易计税,这个项目所发生的任何成本,是不能抵扣增值税的。所以,作为总包方来讲,你选择简易计税的话,分包开给总包的发票是不能抵扣增值税进项税的,这就需要将【总包减掉分包的差额/(1+3%)】*3%来算增值税。✦案例2:工程1个亿,业主买主材2000万,施工企业拿到工程款8000万。那么,施工企业算增值税的时候,是以8000万为计税依据的。2、一般计税与简易计税临界点的确定如何界定哪种情况下选择一般计税,哪种情况下选择简易计税呢?首先,我们假定甲供材合同中约定的,工程价税合计为a(不包含业主购买的材料和设备)。如果选择一般计税,增值税的销项税是可以抵扣的,应缴增值税=[a/(1+c%)]*c%-建筑企业采购物资的进项税额;如果选择简易计税,应缴增值税=[a/(1+3%)]*3%。我们假设,以上2种计税方法(一般计税跟简易计税)税额相等的情况下,建筑企业的采购物资的进项税额=7%*a。同时,建筑企业的采购物资的进项税额=[建筑企业采购物资价税合计/(1+17%)]*17%=7%*a,得出最终结果是建筑企业采购物资价税合计=a*48.180%。✦案例分析1:工程1000万(招投标报价本身含11%的增值税),材料费600万(含11%),其中甲方买材料200万,施工企业400万,分包100万。我们假设,所有材料都可以拿到17%的增值税专票。2017版《建设工程施工合同(示范文本)》 解读暨施工合同司法解释二专题培训班,03月28-30日(28日报到)青岛市,04月19-21日(19日报到)北京市,添加微信号653278912咨询。按照一般计税方法:施工企业可以拿到800万的工程款,那么增值税=[800万/(1+11%)]*11%-成本400万/(1+11%)*17%=18.01万。为什么不是除以(1+17%)?因为我们是按照裸价再加上11%做的总报价。一般计税,分包给总包开票,总包是可以抵扣11%的。按照简易计税方法:增值税=[(1000-200-100)/(1+3%)]*3%=20.38万比较之下,可以看出是一般计税更省钱。是不是跟符合我们刚推导出来的数值呢?建筑企业采购物资价税合计=[400万/(1+11%)]*(1+17%)=422万,大于800万*48.180%=385万,因此应该选一般计税更省税。✦案例分析2:工程1000万(招投标报价本身含11%的增值税),材料费600万(含11%),其中甲方买材料500万,施工企业100万。按照一般计税:施工企业可以拿到500万的工程款,那么增值税=[500万/(1+11%)]*11%-[成本100万/(1+11%)]*17%=34.23万。按照简易计税:增值税=[(1000-500-100)/(1+3%)]*3%=11.65万,验证一下:建筑企业采购物资价税合计=[100万/(1+11%)]*(1+17%)=105.405万,小于500万*48.180%=240万,因此应该选简易计税更省税。3、结论实际生活中,这个比例会比48.180%要小。因为所有的建筑材料不可能都是按17%进行抵扣的。像砂石料、混凝土只能抵扣3%,还有其它因为操作或管理而导致的无法抵扣问题也是客观存在的。实际生活当中,这个比例应该是29.9%左右,也就约等于30%。因此,营改增以后,对于甲供材工程,如何选择更省税的计税方法的依据是:施工企业采购物资价税合计,如果大于甲供材合同约定的工程价税合计的30%,就采用一般计税;如果小于30%,就采用简易计税。✦特例分析:如果业主在合同中要求:材料、设备由业主自行采购,施工企业必须给业主开可抵扣11%的增值税专用发票,同时必须用一般计税来计税,怎么办?工程1000万(招投标报价本身含11%的增值税),材料费600万(含11%),其中甲方买材料500万,施工企业100万。对于这样的业主,最好的解决方法就是跟业主谈判,争取让业主少买材料,建筑企业多买材料。争取让业主采购材料减到200万,这样就合理了,施工企业的利润才能得到保证。以上的内容,都是从施工企业的角度来分析的。对于业主来讲,是很难接受这样的要求的。4、不同计税方法对业主的影响对于不同的计税方法,房开公司(业主)可以抵扣多少增值税呢?还以上面为例:一般计税,业主可以抵扣:[200万/(1+11%)]*17%+[800万/(1+11%)]*11%=30.63+79.28=109.91万简易计税,业主可以抵扣:[500万/(1+11%)]*17%+[(1000万-500万)/(1+3%)]*3%=97万从上面的计算可以看出,第一种方案,也就是业主选择甲供材,建筑企业选择一般计税,对于业主来讲更合算,更省税,因此也最容易签合同。最后,我们总结一下要点:(1)项目管理层负责签合同的领导,一定要懂税法。(2)税收是是签合同签出来的,不是财务部做出来的。(3)建筑企业应该多准备几个方案,分别从自己和业主角度考虑,经过谈判选取能让双方都获利的合同方案。5、温馨提示一般来讲,对于甲供材合同,施工企业选择简易计税方法更省税。同时,需要注意一下几点:(1)按照税法规定,选择简易计税后36个月内不能更改;(2)简易计税是专门针对项目来讲的,不是针对建筑企业来讲的(施工企业可以这个项目选择简易计税,另一个项目选择一般计税);(3)新项目,只有甲供材合同和包工的合同,才可以选用简易计税;除甲供材合同和包工合同外,其他工程建议选用一般计税。注:文中二、三、四提到的甲方指代我方、乙方指代合同相对方,应根据具体合同内容确定名称。签订施工合同要注意的十大事项  建设工程施工合同是依法保护发承包双方权益的法律文件,是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。为防范合同纠纷,在签订过程中,以下10个方面需要注意。一关于发包人与承包人1、发包方需要满足两方面内容:①主体资格,即建设相关手续是否齐全。例:建设用地是否已经批准?是否列入投资计划?规划、设计是否得到批准?是否进行了招标等。②履约能力即资金问题。施工所需资金是否已经落实或可能落实等。2、承包方需要满足的内容有:①资质情况;②施工能力;③社会信誉;④财务情况。承包方的二级公司和工程处不能对外签订合同。上述内容是体现履约能力的指标,应认真的分析和判断。二合同价款应注意1、“合同价款”的填写,应依据住建部规定,招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定。非招标工程合同价款由发包人承包人依据工程预算在协议书内约定。2、合同价款是双方共同约定的条款,要求第一要协议,第二要确定。暂定价、暂估价、概算价、都不能作为合同价款,约而不定的造价不能作为合同价款。三发包人工作与承包人工作条款应注意1、双方各自工作的具体时间要填写准确。2017版《建设工程施工合同(示范文本)》 解读暨施工合同司法解释二专题培训班,03月28-30日(28日报到)青岛市,04月19-21日(19日报到)北京市,添加微信号653278912咨询。2、双方所做工作的具体内容和要求应填写详细。3、双方不按约定完成有关工作应赔偿对方损失的范围、具体责任和计算方法要填写清楚。四合同价款及调整价款应注意1、填写合同价款及调整时应按《通用条款》所列的固定价格、可调价格、成本加酬金三种方式,约定一种写入本款。2、采用固定价格应注意明确包死价的种类。如:总价包死、单价包死,还是部分总价包死,以免履约过程中发生争议。3、采用固定价格必须把风险范围约定清楚。4、应当把风险费用的计算方法约定清楚。双方应约定一个百分比系数,也可采用绝对值法。5、对于风险范围以外的风险费用,应约定调整方法。五工程预付款条款应注意1、填写约定工程预付款的额度应结合工程款、建设工期及包工包料情况来计算。2、应准确填写发包人向承包人拨付款项的具体时间或相对时间。3、应填写约定扣回工程款的时间和比例。六工程进度款条款应注意1、工程进度款的拨付应以发包方代表确认的已完工程量,相应的单价及有关计价依据计算。2、工程进度款的支付时间与支付方式以形象进度可选择:按月结算、分段结算、竣工后一次结算(小工程)及其它结算方式。七材料设备供应条款应注意1、应详细填写材料设备供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点。2、应约定供应方承担的具体责任。3、双方应约定供应材料和设备的结算方法(可以选择预结法、现结法、后结法或其他方法)。八违约条款应注意1、在合同中首先应约定发包人对《通用条款》中的预付款、工程进度款、竣工结算的违约应承担的具体违约责任。2、在合同中应约定承包人对《通用条款》违约应承担的具体违约责任。3、还应约定其它违约责任。4、违约金与赔偿金应约定具体数额和具体计算方法,要越具体越好,具有可操作性,以防止事后产生争议。九争议与工程分包条款应注意1、争议的解决方式是选择仲裁方式,还是选择诉讼方式,双方应达成一致意见。2、如果选择仲裁方式,当事人可以自主选择仲裁机构。仲裁不受级别地域管辖限制。3、如果选择诉讼方式,应当选定有管辖权的人民法院(诉讼是地域管辖)。4、分包的工程项目须经发包人同意,禁止分包单位将其承包的工程再分包。十关于补充条款1、需要补充新条款或哪条、哪款需要细化、补充或修改,可在《补充条款》内尽量补充,依次按顺序排列。2、补充条款必须符合国家、现行的法律、法规,另行签订的有关书面协议应与主体合同精神相一致。要杜绝“阴阳合同”。从合同签订到工程收尾项目经理的工作清单合同签订阶段阶段性工作★合同和技术协议签订★工程预付款项目经理的任务●参与合同和技术协议的谈判●申请、办理工程预付款接收项目部成立阶段阶段性工作★组建项目组★制定项目目标策划项目经理的任务●拟定项目组成员●组织编制项目策划、分解项目目标●设计目标分解●采购进度目标分解●施工进度目标分解●分包资源进度目标分解项目进场前阶段阶段性工作★技术协议细节上的明确★设计采购协调★社会的外部关系协调★了解市场环境★项目部筹建环境★确定分包单位★项目成本控制★业主、监理沟通项目经理的任务●通过设计联络会●协调采购、设计提资和落实设计采购进度●项目当地的建委、地税局、公安局联系●项目所在地的当地材料市场价格、劳动力市场价格,当地的定额信息●当地的住房、生活费用价格●当地的治安状况●项目部办公和生活条件●参加分包单位的招标定标●分析项目成本及费用计划●与业主主管部门及人员联系切磋项目开工前阶段阶段性工作★现场项目部进点★现场项目部配置★合同规定的业主同步支付许诺的条件★安全管理协议★现场项目部策划文件建立★建立项目部的管理制度★开工前的准备工作项目经理的任务●协调项目管理部施工经理及前期人员到位●指导施工经理布置落实现场配置●申请工程进点应支付的款项●落实分包单位进场●与业主签订安全管理协议●与分包单位签订安全管理协议●审核施工经理组织编制的施工组织总设计●分批审批专业质量检验划分表●利用公司已有的管理制度和按照合同规定组织编制管理制度●指导施工经理检查落实开工各项条件和协调开工前公司应完成的各种任务工程施工阶段工程进度控制●按照项目总计划协调设计施工图按设计出图计划出版●按照项目总计划协调设备到场时间●掌握工程关键线路●定期召开工程月例会,盘点工程节点进度●协调分包单位劳动力、机械满足施工进度要求工程质量控制●与技术部一起审查施工图纸是否满足技术协议的要求●协调督促采购部对重要设备的监造●督促现场施工专工保障工程施工质量●按照公司的程序问题处理对不合格产品的处置工程成本控制●按照总合同规定办理向业主收取工程款●按照分包合同办理向分包单位支付●办理因业主原因增加的成本索赔●控制处理分包单位费用索赔●办理因分包方原因的引起的成本索赔●审核控制项目部日程费用安全管理●定期检查项目的安全情况●检查《安全管理制度》的落实情况●督促安全工程师加强安全管理●协调解决安全管理中的问题日常管理●与业主、监理沟通●组织召开工程例会●协调工程问题●向公司领导汇报工程情况和需要解决问题●督促检查项目的各种制度的落实情况●协调外部关系工程收尾阶段●组织现场项目部收集整理移交竣工资料●协调设计出版竣工图并移交●办理验收交接书●协调处理系统缺陷消缺●办理工程移交生产交接书●办理工程竣工验收证书●办理项目部撤销手续●对项目部人员进行考核评价●组织编制工程总结●组织工程系统性能测试及移交测试报告合同收尾阶段●与业主办理工程结算●与分包单位办理工程结算●组织相关人员对工程进行回访施工合同纠纷中的23个坑(附实际案例)近年来随着经济和社会的迅猛发展,建设工程施工合同纠纷案件频发,新情况、新问题层出不穷。为正确审理此类案件,省高院民事审判第一庭经深入调研,并广泛征求意见,现就此类案件审理中的一些突出问题作出解答,供办案时参考。一、如何认定内部承包合同?如何认定其效力?建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或在册职工签订合同,将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工,并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的,可认定为企业内部承包合同;当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由,主张该内部承包合同无效的,不予支持。二、如何认定未取得“四证”而签订的建设工程施工合同的效力?发包人未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证,与承包人签订建设工程施工合同的,应认定合同无效;但在一审庭审辩论终结前取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或者经主管部门予以竣工核实的,可认定有效。2017版《建设工程施工合同(示范文本)》 解读暨施工合同司法解释二专题培训班,03月28-30日(28日报到)青岛市,04月19-21日(19日报到)北京市,添加微信号653278912咨询。发包人未取得建设用地使用权证或建筑工程施工许可证的,不影响建设工程施工合同的效力。三、如何认定当事人就工程价款计价方法所约定的条款的效力?建设工程施工合同约定的工程价款的确定方法虽然与建设工程计价依据不一致,但并不违反法律、行政法规强制性规定的,该约定应认定有效。四、如何认定当事人约定的保修期低于法律规定的最低保修期限的条款的效力?建设工程施工合同中约定的正常使用条件下工程的保修期限低于国家和省规定的最低期限的,该约定应认定无效。五、如何认定开工时间?建设工程施工合同的开工时间以开工通知或开工报告为依据。开工通知或开工报告发出后,仍不具备开工条件的,应以开工条件成就时间确定。没有开工通知或开工报告的,应以实际开工时间确定。六、如何认定工期顺延?发包人仅以承包人未在规定时间内提出工期顺延申请而主张工期不能顺延的,该主张不能成立。但合同明确约定不在规定时间内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,应遵从合同的约定。七、发包人已经签字确认验收合格,能否再以质量问题提出抗辩,主张延期或不予支付工程价款?发包人已组织验收并在相关文件上签字确认验收合格,后又以工程质量存在瑕疵为由,拒绝支付或要求延期支付工程价款的,该主张不能成立。但确因承包人施工导致地基基础工程、工程主体结构质量不合格的,发包人仍可以拒绝支付或要求延期支付工程价款。八、如何把握工程质量鉴定程序的启动?要严格把握工程质量鉴定程序的启动。建设工程未经竣工验收,发包人亦未擅自提前使用,发包人对工程质量提出异议并提供了初步证据的,可以启动鉴定程序。九、发包人以工程质量为由提出的对抗性主张,究竟是抗辩还是反诉?承包人诉请给付工程价款,发包人以工程质量不符合合同约定或国家强制性的质量规范标准为由,要求减少工程价款的,按抗辩处理;发包人请求承包人赔偿损失的,按反诉处理。十、哪些证据可以作为工程量、工程价款的结算依据?双方当事人在建设工程施工过程中形成的补充协议、会议纪要、工程联系单、工程变更单、工程对帐签证以及其他往来函件、记录等书面证据,可以作为工程量计算和认定工程价款的依据。十一、施工过程中谁有权利对涉及工程量和价款等相关材料进行签证、确认?要严格把握工程施工过程中相关材料的签证和确认。除法定代表人和约定明确授权的人员外,其他人员对工程量和价款等所作的签证、确认,不具有法律效力。没有约定明确授权的,法定代表人、项目经理、现场负责人的签证、确认具有法律效力;其他人员的签证、确认,对发包人不具有法律效力,除非承包人举证证明该人员确有相应权限。十二、能否调整总价包干合同的工程量、工程价款?建设工程施工合同采用固定总价包干方式,当事人以实际工程量存在增减为由要求调整的,有约定的按约定处理。没有约定,总价包干范围明确的,可相应调整工程价款;总价包干范围约定不明的,主张调整的当事人应承担举证责任。十三、建设工程施工合同无效,但工程竣工验收合格的,谁有权利请求参照合同约定确定工程价款?建设工程施工合同无效,但工程竣工验收合格,按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定精神,承包人或发包人均可以请求参照合同约定确定工程价款。十四、承包人能否直接请求按照竣工结算文件结算工程价款?建设工程施工合同明确约定发包人应在承包人提交竣工结算文件后一定期限内予以答复,且逾期未答复则视为认可竣工结算文件的,承包人可以请求按照竣工结算文件进行工程价款结算。建设工程施工合同虽约定发包人应在承包人提交竣工结算文件后一定期限内予以答复,但未约定逾期不答复则视为认可竣工结算文件的,承包人不能请求按照竣工结算文件确定工程价款。建设工程施工合同约定发包人在承包人提交竣工结算文件后未答复则视为认可竣工结算文件,但未约定答复期限,且经承包人催告后,发包人仍不予答复的,人民法院可根据实际情况确定合理的答复期限,但答复期限不应超过60天。建设工程施工合同中对此未明确约定,承包人不能仅以GF-1999-0201《建设工程施工合同(示范文本)》通用条款33.2条为依据,要求按照竣工结算文件结算工程价款。十五、如何认定“黑白合同”?认定“黑白合同”时所涉的“实质性内容”,主要包括合同中的工程价款、工程质量、工程期限三部分。对施工过程中,因设计变更、建设工程规划指标调整等客观原因,承、发包双方以补充协议、会谈纪要、往来函件、签证等洽商纪录形式,变更工期、工程价款、工程项目性质的书面文件,不应认定为《中华人民共和国招标投标法》第46条规定的“招标人和中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。十六、对“黑白合同”如何结算?当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与中标合同实质性内容不一致的,不论该中标合同是否经过备案登记,均应当按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定,以中标合同作为工程价款的结算依据。当事人违法进行招投标,当事人又另行订立建设工程施工合同的,不论中标合同是否经过备案登记,两份合同均为无效;应当按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定,将符合双方当事人的真实意思,并在施工中具体履行的那份合同,作为工程价款的结算依据。十七、启动工程量和工程价款鉴定程序,应该注意哪些问题?当事人对工程价款存在争议,不能协议一致,也无法采取其他方式确定的,可以根据当事人的申请,对工程造价进行鉴定;双方当事人均不申请鉴定的,应向负有举证责任的当事人一方进行释明,其仍不申请鉴定的,由其承担举证不能的法律后果。诉讼前已经由当事人共同选定具有相应资质的鉴定机构对工程价款进行了鉴定,诉讼中一方当事人要求重新鉴定的,不予准许,但确有证据证明鉴定结论具有最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条第一款规定的情形除外。一审诉讼期间对工程价款进行了鉴定,当事人在二审诉讼期间申请重新鉴定或补充鉴定的,不予准许,但确有证据证明鉴定结论具有最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条第一款规定情形的除外。二审诉讼期间,双方当事人均同意鉴定的,可予准许,但可能损害社会公共利益或第三人利益的除外。人民法院应避免随意、盲目委托鉴定和不必要的多次、重复鉴定。根据双方当事人的合同约定或者现有证据,足以认定工程量和工程价款的,不应再就工程价款委托鉴定。十八、工程因发包人的原因未及时竣工验收,发包人能否以工程未竣工验收为由拒绝支付工程款?发包人收到承包人竣工验收报告后,在合理期限内无正当理由不组织竣工验收的,不能以工程未验收合格为由,拒绝支付工程价款。十九、如何认定建设工程施工合同关于工期和质量等奖惩办法约定的性质?建设工程施工合同关于工期和质量等奖惩办法的约定,应当视为违约金条款。当事人请求按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款,以及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定调整的,可予支持。二十、合同无效是否影响关于工程质量的约定、承诺的效力?建设工程施工合同无效,不影响发包人按合同约定、承包人出具的质量保修书或法律法规的规定,请求承包人承担工程质量责任。二十一、承包人能否一并请求逾期支付工程款的违约金和利息?承包人不能按照建设工程施工合同的约定,既请求发包人承担逾期支付工程款的违约金,又同时请求支付相应利息。二十二、建设工程施工合同无效情形下,谁有权行使优先受偿权?建设工程施工合同无效,但工程经竣工验收合格,承包人可以主张工程价款优先受偿权。分包人或实际施工人完成了合同约定的施工义务且工程质量合格,在总承包人或转包人怠于行使工程价款优先受偿权时,就其承建的工程在发包人欠付工程价款范围内可以主张工程价款优先受偿权。二十三、实际施工人可以向谁主张权利?实际施工人的合同相对人破产、下落不明或资信状况严重恶化,或实际施工人至承包人(总承包人)之间的合同均为无效的,可以依照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款的规定,提起包括发包人在内为被告的诉讼。【案例一】签订黑白合同 按实结算付款2003年9月28日,置业公司与环宇公司签订置业涂山花园建设工程补充协议一份,约定由环宇公司承建置业涂山花园中总平面图划分标段的1、2、3、5、6、7号楼、会馆(地下停车场)、幼儿园工程。该协议第六条同时明确,本协议作为合同文本的补充条件,与合同具有同等法律效力。原招投标文件及中标通知书与合同文本及本补充协议有抵触的,以合同文本及本补充协议为准,当合同文本与本补充协议有抵触的,以本补充协议为准。2003年11月27日,置业公司发布招标文件。应置业公司的邀请,环宇公司作为投标人参加了投标,并以总造价下浮5.25%中标。2003年12月28日,双方订立建设工程施工合同一份,合同载明:由环宇公司承揽施工置业涂山花园I标工程,工程内容为总平面图划分段内的1、2、3、5、6、7号楼、会馆(地下车库)、幼儿园,承包范围为施工图范围内的建筑工程、水电安装工程,合同工期是2003年12月28日至2004年10月28日,总日历天数为300天。并明确双方于2003年9月28日签订的补充协议建设工程施工合同文本的补充内容,其法律效力大于合同文本。后环宇公司依约施工,工程也竣工验收。2008年5月18日,环宇公司向法院起诉,要求按照招投标合同结算工程款,工程造价为4837万元,置业公司已支付3289万元,尚有1548万元没有支付,请求置业公司立即支付。法院经审理认为:案涉合同为“黑白合同”。在置业公司进行招投标以前,双方就已于2003年12月28日签订了建设工程施工合同。换言之,“黑”合同在先,“白”合同在后,白合同实际上是双方当事人串标的结果,是双方当事人为规避行政监管而签订的虚假意思表示的合同,对双方均无约束力,黑白合同均是串通的结果,均应当认定无效。因此本案不应按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定,以中标合同作为工程价款的结算依据。结合双方当事人的约定,明确“黑”合同的效力大于中标合同,而且双方在实际履行过程中,也是按照补充协议而非招投标合同,因此结合双方当事人的真实意思表示和实际履行的情况,应当按照补充协议作为结算依据。据此,对环宇公司要求按照招投标合同进行结算的请求不予支持。【案例二】内部承包实为挂靠 对外责任自己来挑绿地公司系会展中心工程的总包方。2008年3月1日,绿地公司与史某签订《会展中心工程内部承包协议书》,约定:1、史某以包工包料包施工方式向绿地公司承包会展中心工程的全部施工与管理,绿地公司按审计总价的2%收取管理费,余下的工程款归史某所有包干使用;2、绿地公司为史某刻制发放本工程所需项目部相关用章,并交史某使用,史某不得使用未经绿地公司核准备案之用章用于本工程的生产经营活动,史某不得以公司项目部用章对外签订合同;3、绿地公司按建设方每支付一笔工程款,在扣除相关管理费等费用后支付第三人。协议签订后,史某将上述工程中的脚手架及其辅助工程交其同乡张某承包。施工过程中,张某从史某处陆续领取工程款人民币21万元。后张某完工退场。2009年1月22日,史某在张某制作的《项目工资清单》上签字并写明“同意支付”,并在承诺书上加盖了绿地公司项目部图章。后由于史某未支付上述工程款,张某于2009年1月24日至绿地公司要求付款。由于春节将至,绿地公司为解决纠纷,要求史某先向绿地公司出具300万元的借条,然后绿地公司将款项支付给张某。此后,张某因继续催促支付剩余款项未果而诉至法院,请求判决绿地公司支付工程款29万元。法院审理中张某又要求将史某作为第三人,并要求绿地公司和史某共同承担支付上述工程款的责任。法院经审理认为,史某从绿地公司处承接案涉工程项目,虽然是以内部承包合同的名义,但是双方当事人不存在实质的内部关系,史某不是绿地公司的员工,绿地公司也未在资金、技术、设备等方面对史某提供支持。因此,所谓内部承包合同实际上是一种挂靠关系。史某承接工程后将其中脚手架及辅助工程交张某施工,虽然未订立合同,但双方存在分包关系。本案中,史某对所涉工程款项已经予以确认,故其应向张某支付相应工程款。绿地公司与张某采取挂靠方式承包工程,违反国家相关法律规定,也应就张某主张的工程款承担付款责任。张某要求绿地公司及史某支付工程欠款的诉请依法有据,予以支持。【案例三】违反最低保修期限 约定保修期限虽满 质量责任仍应承担二建公司与众心公司签订《建筑工程施工合同》,由二建公司承建众心公司办公大楼。合同约定工程保修期为一年。后工程经竣工验收并交付众心公司使用。众心公司对大楼进行装修投入使用后,大楼随即出现诸多质量问题,众心公司遂停止支付剩余工程款。二建公司遂向法院提起诉讼,要求众心公司支付剩余款项。众心公司以工程存在质量问题为由予以抗辩。经鉴定,工程存在以下质量问题:屋面、三层平台裂缝、渗漏;卫生间渗漏;墙面和窗边渗漏。质量问题系施工所致。修复费用鉴定为15万元。法院审理认为:建设工程实行质量保修制度。根据《建设工程质量管理条例》第四十条的规定,“在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。” 双方在合同中关于整个工程保修期为一年的约定,违背了有关法律法规的强制性规定,当属无效,二建公司作为施工单位应对建设工程的施工质量负责。因此,工程虽然验收合格,但在法律法规规定的最低保修期限内,工程主体结构工程,屋面防水工程、卫生间、外墙面的防渗漏等均出现质量问题,作为施工方的二建公司应当承担修复责任。住建部2017版《建设工程施工合同》(示范文本)修改内容对照与解读(作者:朱中华律师|建纬(北京)律师事务所高级合伙人)2017年10月30日,住建部公布了2017版《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)(简称“2017版合同文本”)。与2013年《建设工程施工合同(示范文本)》(GF—2013—0201)(简称“2013版合同文本”)相比,2017版合同文本主要针对“缺陷责任“与”质量保证金”两项内容进行了修改,具体修改见附件《住建部2017版建设工程施工合同(示范文本)修改对照表》。一、关于“缺陷责任”的修改(一)关于“缺陷责任期的起算时间“的修改关于缺陷责任期的起算时间,2017版合同文本做了如下方面修改:1、缺陷责任期的起算时间由“实际竣工日期起”,修改为“从工程通过竣工验收之日起”。2、增加规定“因承包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计算”。3、将“因发包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,缺陷责任期自承包人提交竣工验收申请报告之日起开始计算”,修改为“因发包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,在承包人提交竣工验收报告90天后,工程自动进入缺陷责任期”。实际上,将此种情况下缺陷责任期的起算时间向后推了90天。(二)关于缺陷责任具体内容的修改关于缺陷责任的具体内容,2017版合同文本做了如下修改:1、2017版合同文本增加了关于“缺陷责任的具体内容”的描述,即第15.2.2项规定的,“缺陷责任期内,由承包人原因造成的缺陷,承包人应负责维修,并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用,发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除,费用超出保证金额的,发包人可按合同约定向承包人进行索赔。承包人维修并承担相应费用后,不免除对工程的损失赔偿责任。”2、2017版合同文本明确缺陷责任期包含延长部分最长不能超过24个月。3、2017版合同文本增加如下内容,“由他人原因造成的缺陷,发包人负责组织维修,承包人不承担费用,且发包人不得从保证金中扣除费用。”二、关于质量保证金的修改关于质量保证金,2017合同文本在第15.3款【质量保证金】、第15.3.2目和第15.3.3目进行了以下修改:1、2017版合同文本增加规定,“在工程项目竣工前,承包人已经提供履约担保的,发包人不得同时预留工程质量保证金。”即履约担保和质量保证金不能同时使用。2、2017版合同文本将质量保证金的额度从“不得超过结算合同价格的5%”,修改为“不得超过工程价款结算总额的3%”,减轻了承包人的负担。3、2017版合同文本明确了如果发包人扣留的是质量保证金,则“发包人在退还质量保证金的同时按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付利息”。4、2017版合同文本增加了退还承包人质量保证金的程序,即:“缺陷责任期内,承包人认真履行合同约定的责任,到期后,承包人可向发包人申请返还保证金。添加微信号653278912索取新版施工合同全文。发包人在接到承包人返还保证金申请后,应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议,发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的,发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人,逾期未返还的,依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复,经催告后14天内仍不予答复,视同认可承包人的返还保证金申请。发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的,按本合同第20条约定的争议和纠纷解决程序处理。”三、2017版合同文本修改内容对承包人和发包人的影响1、关于“缺陷责任期的起算时间”的修改总体上加重了承包人的责任,实际上延长了承包人承担缺陷责任期限,对此承包人应当特别注意。2、关于质量保证金的规定,则整体上减轻了承包人的义务和责任,因而该部分的修改对于承包人较为有利,业主对此应当特别注意。3、关于缺陷责任的具体内容的修改,只是细化和明确了原来不明确的内容,可以避免因理解不一致产生的分歧,并没有明显加重哪一方当事人的义务,对于当事人双方都有好处。附件:住建部2017版建设工程施工合同(示范文本)修改对照表住建部2017版建设工程施工合同(示范文本)修改对照表作者:朱中华律师(转载请注明作者)序号2013版示范合同2017版示范合同(下划线部分为修改部分) 《通用合同条款》11.一般约定1.1词语定义与解释1.1.4日期和期限1.1.4.4缺陷责任期:是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务,且发包人预留质量保证金的期限,自工程实际竣工日期起计算。1.一般约定1.1词语定义与解释1.1.4日期和期限1.1.4.4缺陷责任期:是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务,且发包人预留质量保证金(已缴纳履约保证金的除外)的期限,自工程实际竣工日期起计算。210.变更10.9计日工需要采用计日工方式的,经发包人同意后,由监理人通知承包人以计日工计价方式实施相应的工作,其价款按列入已标价工程量清单或预算书中的计日工计价项目及其单价进行计算;已标价工程量清单或预算书中无相应的计日工单价的,按照合理的成本与利润构成的原则,由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定变更工作的单价。10.变更10.9计日工需要采用计日工方式的,经发包人同意后,由监理人通知承包人以计日工计价方式实施相应的工作,其价款按列入已标价工程量清单或预算书中的计日工计价项目及其单价进行计算;已标价工程量清单或预算书中无相应的计日工单价的,按照合理的成本与利润构成的原则,由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定计日工的单价。314.竣工结算14.1竣工结算申请除专用合同条款另有约定外,承包人应在工程竣工验收合格后28天内向发包人和监理人提交竣工结算申请单,并提交完整的结算资料,有关竣工结算申请单的资料清单和份数等要求由合同当事人在专用合同条款中约定。除专用合同条款另有约定外,竣工结算申请单应包括以下内容:(1)竣工结算合同价格;(2)发包人已支付承包人的款项;(3)应扣留的质量保证金;(4)发包人应支付承包人的合同价款。14.竣工结算14.1竣工结算申请除专用合同条款另有约定外,承包人应在工程竣工验收合格后28天内向发包人和监理人提交竣工结算申请单,并提交完整的结算资料,有关竣工结算申请单的资料清单和份数等要求由合同当事人在专用合同条款中约定。除专用合同条款另有约定外,竣工结算申请单应包括以下内容:(1)竣工结算合同价格;(2)发包人已支付承包人的款项;(3)应扣留的质量保证金。已缴纳履约保证金的或提供其他工程质量担保方式的除外;(4)发包人应支付承包人的合同价款。415.缺陷责任与保修15.2缺陷责任期15.2.1缺陷责任期自实际竣工日期起计算,合同当事人应在专用合同条款约定缺陷责任期的具体期限,但该期限最长不超过24个月。单位工程先于全部工程进行验收,经验收合格并交付使用的,该单位工程缺陷责任期自单位工程验收合格之日起算。因发包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,缺陷责任期自承包人提交竣工验收申请报告之日起开始计算;发包人未经竣工验收擅自使用工程的,缺陷责任期自工程转移占有之日起开始计算。15.缺陷责任与保修15.2缺陷责任期15.2.1缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计算,合同当事人应在专用合同条款约定缺陷责任期的具体期限,但该期限最长不超过24个月。单位工程先于全部工程进行验收,经验收合格并交付使用的,该单位工程缺陷责任期自单位工程验收合格之日起算。因承包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计算。因发包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的,在承包人提交竣工验收报告90天后,工程自动进入缺陷责任期;发包人未经竣工验收擅自使用工程的,缺陷责任期自工程转移占有之日起开始计算。515.缺陷责任与保修15.2缺陷责任期15.2.2工程竣工验收合格后,因承包人原因导致的缺陷或损坏致使工程、单位工程或某项主要设备不能按原定目的使用的,则发包人有权要求承包人延长缺陷责任期,并应在原缺陷责任期届满前发出延长通知,但缺陷责任期最长不能超过24个月。15.缺陷责任与保修15.2缺陷责任期15.2.2缺陷责任期内,由承包人原因造成的缺陷,承包人应负责维修,并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用,发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除,费用超出保证金额的,发包人可按合同约定向承包人进行索赔。承包人维修并承担相应费用后,不免除对工程的损失赔偿责任。发包人有权要求承包人延长缺陷责任期,并应在原缺陷责任期届满前发出延长通知。但缺陷责任期(含延长部分)最长不能超过24个月。由他人原因造成的缺陷,发包人负责组织维修,承包人不承担费用,且发包人不得从保证金中扣除费用。615.缺陷责任与保修15.3质量保证金经合同当事人协商一致扣留质量保证金的,应在专用合同条款中予以明确。15.缺陷责任与保修15.3质量保证金经合同当事人协商一致扣留质量保证金的,应在专用合同条款中予以明确。在工程项目竣工前,承包人已经提供履约担保的,发包人不得同时预留工程质量保证金。715.缺陷责任与保修15.3质量保证金15.3.2质量保证金的扣留质量保证金的扣留有以下三种方式:(1)在支付工程进度款时逐次扣留,在此情形下,质量保证金的计算基数不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额;(2)工程竣工结算时一次性扣留质量保证金;(3)双方约定的其他扣留方式。除专用合同条款另有约定外,质量保证金的扣留原则上采用上述第(1)种方式。发包人累计扣留的质量保证金不得超过结算合同价格的5%,如承包人在发包人签发竣工付款证书后28天内提交质量保证金保函,发包人应同时退还扣留的作为质量保证金的工程价款。15.缺陷责任与保修15.3质量保证金15.3.2质量保证金的扣留质量保证金的扣留有以下三种方式:(1)在支付工程进度款时逐次扣留,在此情形下,质量保证金的计算基数不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额;(2)工程竣工结算时一次性扣留质量保证金;(3)双方约定的其他扣留方式。除专用合同条款另有约定外,质量保证金的扣留原则上采用上述第(1)种方式。发包人累计扣留的质量保证金不得超过工程价款结算总额的3%。如承包人在发包人签发竣工付款证书后28天内提交质量保证金保函,发包人应同时退还扣留的作为质量保证金的工程价款;保函金额不得超过工程价款结算总额的3%。发包人在退还质量保证金的同时按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付利息。815.缺陷责任与保修15.3质量保证金15.3.3质量保证金的退还发包人应按14.4款〔最终结清〕的约定退还质量保证金。15.缺陷责任与保修15.3质量保证金15.3.3质量保证金的退还(此条完全修改)缺陷责任期内,承包人认真履行合同约定的责任,到期后,承包人可向发包人申请返还保证金。发包人在接到承包人返还保证金申请后,应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议,发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的,发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人,逾期未返还的,依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复,经催告后14天内仍不予答复,视同认可承包人的返还保证金申请。发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的,按本合同第20条约定的争议和纠纷解决程序处理。《专用条款》915.3质量保证金关于是否扣留质量保证金的约定:。15.3质量保证金关于是否扣留质量保证金的约定:。在工程项目竣工前,承包人按专用合同条款第3.7条提供履约担保的,发包人不得同时预留工程质量保证金。

    2018-11-06

  • 中共住房城乡建设部党组关于巡视整改进展情况的通报

      中共住房城乡建设部党组关于巡视整改进展情况的通报  根据中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十一巡视组对住房城乡建设部党组进行了巡视。2018年7月22日,中央巡视组向住房城乡建设部党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。  一、提高政治站位,强化政治担当,切实承担巡视整改政治责任  这次中央巡视,是党的十九大胜利召开后的首轮巡视,是继2016年中央巡视后,再次对部党组进行的巡视,这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对住房城乡建设工作的高度重视和亲切关怀,为部党组进一步推进全面从严治党、促进住房城乡建设事业高质量发展提供了坚强政治保障。部党组衷心拥护、真诚欢迎巡视,并全力以赴配合中央巡视组工作。中央巡视组反馈的问题,全面客观、实事求是、切中要害,提出的整改要求对症下药、精准深刻、明确具体,部党组诚恳接受、照单全收、深刻反思、坚决整改。  (一)深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,坚决统一思想,提高政治站位。巡视反馈意见后,部党组立即召开党组会、党组扩大会,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,特别是在听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时发表的重要讲话精神,学习了杨晓渡同志在巡视反馈会议上的讲话和刘维佳同志代表中央第十一巡视组的巡视反馈意见。通过学习,部党组深刻认识到,做好巡视整改工作是落实习近平总书记持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、持续强化管党治党政治责任、持续保持惩治腐败的高压态势、持续纠正“四风”问题、持续净化党内政治生态要求的重要举措,是推进全面从严治党、促进住房城乡建设工作高质量发展的重要契机和抓手。部党组将不断提高政治站位和政治觉悟,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来,牢固树立“四个意识”,坚决把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中,时时处处从政治和大局上向核心看齐,自觉从政治站位、政治立场、政治意识上去认识巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,切实做好巡视“后半篇文章”。  (二)认真汲取上轮巡视整改不到位的深刻教训,坚决抓好本轮巡视整改落实。本轮巡视反馈指出,部党组落实上次巡视整改工作不力的问题比较突出。部党组深刻认识到,巡视是政治巡视,整改就是政治整改。部党组把巡视整改作为当前的重要政治任务,从政治高度认识整改、推动整改。在本轮巡视整改中,部党组将这次巡视新发现的问题和上次整改落实不到位的问题统筹研究、一体整改。对具体问题的整改措施逐项进行研究,对提出的每一条整改措施进行把关,确保制定的措施符合整改要求。将巡视整改作为工作交接的重要内容,杜绝“新官不理旧账”。同时,部党组明确,集中整改结束后,将加大常态化的检查督导,定期研究调度巡视整改进展,推动巡视整改不折不扣落实。  (三)认真履行巡视整改主体责任,不断强化政治担当。部党组切实承担起巡视整改主体责任。巡视反馈意见后,部党组立即成立了以党组书记、部长王蒙徽担任组长的巡视整改领导小组,王蒙徽同志切实担负起巡视整改第一责任人的责任,对巡视整改工作负总责,亲自主持研究制定整改方案和整改措施,统筹调度巡视整改工作。每位班子成员主动认领任务,切实承担整改责任,加强跟踪督办,全力落实整改任务。2018年7月31日,部党组召开部巡视整改工作动员部署大会,王蒙徽同志作动员部署,对全面推动巡视整改工作提出明确要求。部党组先后召开13次党组会议,研究部署巡视整改任务,统筹抓好巡视整改工作。部党组注重层层压实责任,层层传导压力,要求各直属党组织书记严格落实本单位整改第一责任人责任,一级抓一级,一级对一级负责,把整改责任压实到岗、传导到人,确保事事有人抓,件件有着落,形成了党组统揽、上下联动、合力整改的工作格局,确保巡视整改工作扎实有序开展。  (四)认真梳理细化巡视整改任务,明确整改措施。部党组对照巡视反馈意见深刻反思,举一反三,厘清整改思路。制定了巡视整改工作方案,明确整改目标、步骤、任务和要求。将巡视反馈意见逐项细化梳理为具体问题,每个问题都明确了牵头部领导、责任单位、责任人和整改时限。2018年8月16日、20日,部党组两次开会研究巡视整改措施,制定了部党组落实中央巡视反馈意见整改措施计划。在制定整改措施过程中,部党组坚持边制定边整改的原则,能够立行立改的要求马上整改、立即见效。为高标准高质量开好部党组巡视整改专题民主生活会,部党组连续4次召开党组会,研究会议方案和部党组对照检查材料,王蒙徽同志对党组成员的个人发言材料认真提出修改意见、审核把关。中央纪委国家监委、中央组织部、中央和国家机关工委、中央第十一巡视组全程督促指导,会前审阅了会议方案、部党组和党组成员的对照检查材料,并提出具体要求,为开好巡视整改专题民主生活会提供了重要指导。在充分准备的基础上,2018年9月14日,部党组召开了巡视整改专题民主生活会,按照“三个摆进去”要到位、任务认领要到位、见人见事见思想要到位的要求,党组成员对照巡视反馈意见深刻反思,对照检查,剖析原因,认真开展批评和自我批评;各单位按照部党组的要求,也都于9月20日前召开了巡视整改专题民主生活会。切实提高思想认识,坚决做到真认账、真反思、真整改、真负责,以高质量的民主生活会体现立行立改、彻底整改的坚决态度和实际成效。  (五)加强督促检查,确保巡视整改不折不扣落实。为确保巡视整改工作扎实开展,王蒙徽同志亲自督导督查,坚持靠前指挥调度,逐个听取责任单位整改情况汇报,统筹做好巡视整改工作。班子成员带头解决重点问题,与分管单位逐项研究,抓好整改落实。对能够立行立改的,立即解决、马上见效;对需要一段时间解决的,加快推进、限期见效;对需要持续整改的,持久发力、逐步见效。驻部纪检监察组把强化对部党组落实巡视整改任务监督作为落实自身巡视整改任务的工作重点,加强对部党组及成员和直属机关各单位落实巡视整改任务情况的监督检查。部党组明确要求部巡视整改领导小组和办公室要认真督办督查,切实担负起监督协调责任,加强整改工作全过程监督。部巡视整改领导小组及办公室先后召开7次会议,加大对巡视整改工作的检查调度,紧盯责任单位,强化跟踪调度,逐条对账检查,确保整改任务有效落实。  二、突出问题导向,坚持立行立改,坚决推动巡视整改落细落实  部党组对中央巡视组指出的问题和提出的意见建议逐条逐项对照,细化分解任务,压实整改责任,确保巡视反馈的问题条条要整改、件件有回音。  (一)关于“‘四个意识’不够强,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的问题。  1.关于“学习贯彻存在表面化、碎片化倾向”的问题。  (1)坚持不懈强化理论武装。部党组对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神活动方案进行梳理,结合住房城乡建设工作实际,进行补充完善,力求联系工作更紧密、采取措施更具体。一是印发了《关于持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神切实提高学习贯彻实效的通知》,从健全完善学习机制、发挥领导干部带头示范作用、在学懂弄通做实上下功夫、在结合实际贯彻落实上下功夫等方面提出要求。二是继续开展专题学习。结合“大学习、深调研、真落实”专题活动,围绕贯彻落实党的十九大精神作出的一系列重大决策部署和巡视整改要求,认真开展学习研讨,继续组织好各类专题讲座。三是认真开展自查整改,印发《关于在部直属机关开展党建工作专项自查整改的通知》,要求各直属党组织对抓好理论武装等情况进行自查整改。  (2)持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是认真落实中央和国家机关党建工作部署,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规作为经常性学习教育内容,牢记党的宗旨,强化思想理论武装,坚定理想信念。二是根据党中央决策部署和部中心工作,每年将科学制定党组理论学习中心组年度学习计划,并严格落实。三是部党组要求各直属党组织坚持以党支部为基本单位,落实“三会一课”等党内规章制度,在解决实际问题、发挥组织作用、锻造合格党员上下功夫。四是加强监督检查。印发通知,在组织各直属党组织对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实中心组学习制度等情况进行自查整改的基础上,进行专项督查。  (3)切实增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉。部党组切实增强“两个维护”意识,不折不扣贯彻执行党中央决策部署。在部直属机关开展党建工作自查整改,要求各直属党组织对“两个维护”执行落实情况开展集中自查,并进行专项督查。  (4)认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示。对习近平总书记关于住房城乡建设工作重要指示批示的学习贯彻情况进行认真梳理,修订完善有关工作制度,进一步细化明确学习贯彻习近平总书记重要指示批示的具体要求。对习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要指示批示,及时召开党组会议进行集体学习讨论,研究部署贯彻落实工作,压实责任,切实把习近平总书记重要指示批示落到实处。  2.关于“落实中央城市工作会议精神和中央重大决策部署有‘温差’”的问题。  (1)认真贯彻落实中央城市工作会议精神。部党组制定印发《关于进一步深入学习习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神贯彻落实新发展理念的意见》(以下简称《意见》),深刻反思学习贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神存在的差距和不足,切实提高贯彻落实中央城市工作会议精神和中央重大决策部署的思想自觉和行动自觉,采取以下措施抓好整改落实:一是切实加强学习。进一步深入学习贯彻习近平总书记关于“一个尊重、五个统筹”的重要讲话精神,把习近平总书记重要讲话作为我部开展的“大学习、深调研、真落实”专题活动的重要内容,把习近平总书记关于“一个尊重、五个统筹”的重要讲话作为干部培训教育的必修课,正在组织编写新时代市长培训教材并开发系列课程。2018年9月13日,王蒙徽同志以“关于落实新发展理念、提升城市品质的思考”为题作专题讲课,结合住房城乡建设工作实际,带领全体党员干部认真学习贯彻习近平总书记“一个尊重、五个统筹”重要讲话精神。二是加大统筹推进力度。在《意见》中要求,认真总结分析中央城市工作会议确定的各项工作任务落实情况,结合贯彻落实党的十九大作出的一系列重大决策部署和贯彻落实新发展理念,按照新目标、新部署、新要求,进一步推进中央城市工作会议重点任务落实,促进城市高质量发展。将具体工作整合为城市建设、城市管理、历史文化保护和城市特色风貌塑造、建筑工程质量提升、住房等5个方面重点任务,加强统筹协调,不断增强工作的整体性、系统性和协同性。三是建立健全工作机制。在《意见》中明确,建立健全统筹推进中央城市工作会议重点任务落实的工作机制,进一步落实工作责任,强化督促检查,加强协调联动,形成整体工作合力。四是细化落实各项措施。部机关各司局、直属各单位根据《意见》要求,研究制定具体落实办法。  (2)加强中央城市工作会议精神宣传培训力度。一是梳理办班情况查找问题,发现部业务工作培训班内容与贯彻中央城市工作会议结合不紧密,没有设置专门的培训课程,反映出在思想上对宣传贯彻工作重视不够,围绕中心开展教育培训意识不强。二是加大中央城市工作会议及中央重大决策部署宣传贯彻力度。从2018年8月开始,在审核部机关、直属单位培训通知中,对政策类培训班要求办班单位必须将宣传贯彻中央城市工作会议精神、中央重大决策部署和我部中心工作作为必修内容,安排相应的教学课程。三是制定了关于强化中央城市工作会议精神及党中央重大决策部署宣传贯彻培训工作要则,提出保证重点宣传贯彻项目纳入培训计划、支持部属单位和有关学协会开展重点培训、推动中央城市工作会议精神及中央重大决策部署进课堂、加强宣传贯彻培训基础能力建设等工作措施。四是启动领导干部专题培训教材的组织编制。指导全国市长研修学院编写新时代市长培训教材,目前已完成编写方案,组建了市长培训教材编审委员会。同时将进一步调整办班管理方式,根据办班主体和培训内容实行分类管理。部机关和全国市长研修学院主要承担宣传贯彻中央决策部署及我部重点工作的培训项目,实行计划管理,保证经费安排。  (3)坚决落实习近平总书记“坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位”,加大分类调控、精准施策力度,加快推进住房制度建设。组织专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于住房和房地产工作系列重要讲话精神。组织有关部门、专家学者组成专题调研组进行系统调研,总结地方好的做法,剖析存在的突出问题,研究解决问题的措施。加快建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制。推进形成租购并举的住房制度。保持调控政策连续性稳定性,落实地方主体责任。坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治市场秩序,坚决遏制投机炒房,促进房地产市场平稳运行。  (4)积极稳妥推进城市执法体制改革。针对机构整合、综合执法、数字城管3项任务,逐一梳理情况,开展实地调研,深入剖析原因,形成报告。研究形成城市综合管理服务平台建设方案初稿。起草了加快城市综合管理服务平台建设的指导意见初稿。  (5)加快完善住房保障体系建设。在广泛调研的基础上,加快研究完善城镇住房保障体系制度,明确健全城镇住房保障体系的目标、任务、方式和配套政策。指导有关城市深化共有产权住房试点,调研总结了10个已发展共有产权住房城市的做法经验,对全国30多个大中城市公租房保障情况作了摸底调查,将按照党中央、国务院决策部署,加快完善住房保障体系建设等工作,指导各地加快解决新市民住有所居问题。  (6)着力解决城市建设中的顽疾。一是着力加强城市建设规划设计工作。督促北京市抓好城市体检评估工作,形成可复制可推广的经验做法。二是加强城市交通基础设施规划建设管理。指导地方编制城市轨道交通建设规划,推进城市轨道交通规划建设。三是系统提升城市排水防涝能力。研究提出了综合解决城市内涝问题的措施和建议。总结海绵城市建设试点经验。四是推动解决垃圾围城问题。部署各地对非正规垃圾堆放点进一步排查,建立县级工作台账,编制整治工作方案,明确到2020年的整治计划安排,优先对重点区域开展整治。部署处理能力不足的城市和县城加快补齐生活垃圾无害化处理设施短板工作,加大力度推进设施建设。  (7)着力解决“马路拉链”问题。梳理了近3年地下综合管廊建设进展及成效、存在问题和困难,提出下一步工作的基本思路。正在认真总结地下综合管廊建设试点的经验教训,研究提出治理“马路拉链”问题的综合措施;配合有关部门推进地下管线管理立法。  3.关于“对党的全面领导不够坚强有力”的问题。  (1)切实增强部党组把关定向的本领。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步提高政治站位,坚持以新发展理念引领住房城乡建设各项工作,贯彻落实党中央、国务院决策部署,总结推广各地贯彻落实新发展理念的好做法好经验,推进发展方式转变。进一步加强和改进调查研究,制定实施意见,确定了党的建设、住房工作、城乡建设管理、工程建设管理、农村人居环境、法规标准、队伍建设等调查研究重点,提高调查研究实效。坚持工作例会制度,及时了解重点工作进展情况,加强统筹协调,把新发展理念落实到工作全过程。  (2)不断改进领导方式和工作机制。认真研究确定年度调研重点,通过深入调研及时发现工作中的突出问题、及时总结推广地方经验,切实增强决策的前瞻性、针对性和指导性。修订完善部行政规范性文件管理办法,进一步明确行政规范性文件制定的程序和要求。落实每项重点工作由一位部领导负责、一个司局牵头、有关司局配合的工作机制,压实工作责任,加强督促落实,及时报告进展情况。  (3)认真解决保障房“空置”问题。向各省级住房城乡建设部门印发通知,要求主要负责同志亲自部署,专人负责,督促市县对未分配的公租房项目建立台账,立行立改。召开部分省(区)公租房“空置”问题整改专题会议,对公租房“空置”问题较为突出的省份进行重点部署。建立周报制度,密切跟踪各地整改进展情况。加强对公租房分配进展慢的省份进行实地督查。下一步,我部将继续督促各地进一步加快公租房竣工和分配,让更多困难群众尽早享受到公租房保障,切实增强群众获得感幸福感。  (4)积极推进建筑领域“放管服”改革。一是全面清理证明事项。印发《关于做好住房城乡建设领域证明事项清理工作的通知》,对做好住房城乡建设领域证明事项清理工作提出明确要求;完成《建筑工程施工许可管理办法》修订工作,已于2018年9月28日发布。二是完善相关制度。对工程建设项目审批制度改革涉及我部的3部部门规章和3项规范性文件进行修改,其中2部部门规章和3项规范性文件已完成相关工作并正式公布,此次修订明确将施工许可办理时间由15个工作日压缩至7个工作日等。三是完善资质审批机制。召开了企业资质电子化网上申报审批座谈会,征求了有关部门的意见,统一实施建设工程企业资质申报审批电子化。  针对“招投标环节违法违规问题突出”问题,一是积极推进房屋建筑和市政基础设施工程电子招投标试点,研究起草关于在房屋建筑和市政基础设施工程中开展电子招标投标试点工作的通知和试点方案。二是完善招投标监管制度。修订了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》。三是加大查处力度,畅通招投标违法违规行为投诉举报渠道。  针对“工程建设标准不规范”问题,一是认真分析研究和查找工程建设标准不规范存在的问题。二是为规范工程建设标准管理工作,起草了工程建设标准定额编制及实施监督项目管理办法初稿,明确编制任务确定、承担单位选择、预算经费安排、项目实施验收各环节要求。三是加强顶层设计,建立科学规范的工程建设标准管理长效机制。起草了构建国际化工程建设规范标准体系框架。加大改革力度,启动了40项全文强制工程规范研编。四是加强标准编制管理,明确了责任分工。  针对“资质审批不统一”问题,一是进一步减少申报材料。对部负责审批的资质审批事项需要提交的申报材料进行梳理,按照“放管服”改革的要求,研究提出减少企业资质申报材料的意见。二是统一资质审批流程。对我部负责审批的资质审批事项的程序、流程和环节进行了梳理,并对申请受理、专家审查、公示公告等重点环节进行了研究分析。下一步,研究提出进一步统一资质审批流程的意见,明确资质审批的环节和要求,加强内部监管,规范审批程序。  (5)不断加强民生领域对外宣传工作。围绕社会普遍关注的房地产市场调控等问题,采取多种形式发布权威信息,及时解疑释惑、回应社会关切。通过中央媒体主动发声,强调坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松;连续公布两批各地查处的违法违规房地产开发企业和中介机构名单;新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体集中采访报道有关地方棚改典型经验;在光明日报等媒体对工程建设项目审批制度改革工作进行权威解读。  4.关于“以人民为中心的思想不坚定,政绩观有偏差”的问题。  (1)坚决纠正房地产领域侵害群众利益行为。会同相关部门联合印发《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》,在30个重点城市先行部署,重点打击投机炒房、房地产“黑中介”、违法违规房地产企业和虚假房地产广告等行为。排查化解购房矛盾纠纷,集中曝光违法违规典型案例,通报了两批各地查处的违法违规房地产开发企业和中介机构名单。完善房地产市场管理基础性制度。研究起草了《关于加强房地产中介行业管理的指导意见》《物业服务导则》,正在修改完善,抓紧印发。  (2)认真解决城管执法中的突出问题。深入剖析城市管理执法中执法行为不规范等问题,查找原因,形成了分析报告。印发了《城市管理执法行为规范》,从执法纪律等方面作出统一规定。深入开展全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动,宣传先进经验和事迹,组织开展“城市管理执法队伍建设”专题调研。新增培训全国城市管理执法队伍处级干部178人。  (3)积极稳妥推进装配式建筑发展。召开了全国装配式建筑工作座谈会,听取部分地区装配式建筑发展情况介绍,交流工作经验,部署下一步工作。针对当前砂石混凝土等建材大幅涨价,以及海砂乱象治理,已委托相关单位开展推进钢结构装配式建筑推动建筑业现代化的可行性研究。对第一批装配式建筑示范城市和产业基地进行调研评估,评估方案已着手起草,通过评估,研究当前装配式建筑发展现状,分析发展存在的问题和不足。启动编制装配式建筑技术体系指南,梳理提出适合我国国情的成熟适用、安全可靠装配式建筑技术体系,并加大推广应用。委托相关单位就适合我国国情的木结构建筑技术开展研究,提出我国木结构建筑的发展对策,促进我国木结构建筑健康发展。  (4)加强对历史文化名城名镇名村保护工作的检查指导。结合2017年国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作评估检查,研究起草了国家历史文化名城列入濒危和撤销称号的标准。提出了下一阶段历史文化保护工作的思路和重点政策措施。  (5)进一步加强房价统计工作。与国家统计局联合印发了《关于进一步加强协作做好房价统计工作的通知》,要求各地统计部门、住房城乡建设部门高度重视房价统计工作,规范和加强网签备案制度,及时准确报送网签数据,确保网签数据真实可靠,严把房价数据质量审核关,严肃查处房价统计违法行为。  (二)关于“组织建设、作风建设不严不实,虚化弱化的问题仍然存在”的问题。  1.关于“选人用人问题突出,个别领导干部不担当不作为”的问题。  (1)坚决纠正选人用人上的不正之风。一是严格执行规定。认真落实干部选拔任用主体责任,严格执行《党组讨论决定干部任免事项守则》,按照议事规则和决策程序讨论决定干部任免事项。二是完善制度规定。对标习近平总书记关于选人用人要求和党的十九大精神,对上轮巡视以来制定的选人用人方面规程进行梳理,年底前完成修订完善工作,提高选人用人科学化水平。三是规范工作程序。进一步健全和规范选拔任用工作规程,严格履行选人用人程序,严格执行“四必”,确保每个环节规范操作。四是加强对直属单位干部选拔任用工作的指导,明确要求健全完善选人用人制度,严把选拔任用程序,严格规范选人用人工作。  (2)坚决防止“带病提拔”问题发生。一是对中央巡视组指出的上次巡视后因违纪违法受处理的局级干部和首次违纪违法行为发生在提拔任职之前的干部进行核实确认。对首次违纪违法行为发生在提拔任职之前的干部的选拔任用程序进行了重新梳理核实。二是认真执行中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》,研究起草我部相关工作细则,抓紧制定印发。三是强化任前把关。注重在平时考察和了解干部,加强组织人事、纪检监察和审计部门的协调联动。对反映的问题深入核实情况,核实结论和处理意见要集体决策,提高干部选任工作的质量和效率,防止“老好人”“太平官”现象。发现苗头性问题及时处理,早发现早提醒早教育,防止小问题演变成大问题。  (3)严格执行个人事项报告制度。一是认真排查有关情况。对2017年存在漏报瞒报情形的干部查核处理情况重新进行了梳理排查。二是探索建立初核校验和合法性验证机制,组织对2018年集中报告个人事项情况开展初核,对领导干部报告的因私出国(境)、家属经商办企业、持有股票基金投资型保险等事项进行比对校验,对其中存在房产较多、投资额较大情形的干部进行函询和合法性验证。三是建立联审阅签制度。制定规定,从2019年度起,实施个人有关事项报告材料须经本单位负责人阅签,并由阅签领导和人事司两级联审制度,逐级压实责任,切实把好关口。四是加强政策指导和人员培训。每年组织集中填报培训,并将培训范围扩大到全体填报对象,帮助干部把准政策规定,切实提高纪律规矩意识和如实报告的自觉性。  针对执行干部档案专项审核问题。一是印发《关于做好部属单位干部档案专审情况排查及检查验收工作的通知》,对部机关和直属单位干部档案专审工作进行全面排查和“回头看”,重点排查“三龄两历一身份”关键信息,特别是工作经历、学习经历、职称经历等情况,对存在问题的,严格按规定进行认定和处理。二是组织检查验收。在全面排查的基础上,对直属单位干部档案专审工作进行检查验收,重点检查专项排查工作质量、存在问题档案认定情况、专审遗留问题处理、涉嫌造假情形处置等,推动直属单位干部档案管理科学化、规范化。三是完善审档管档机制。研究制定加强干部人事档案审核管理工作规程,进一步规范干部档案审核管理工作,严格按规定审核拟调入、拟提拔干部档案。  (4)坚决整治领导干部违规兼职问题。一是逐一核查落实违规兼职人员情况。经核实,未经审批所兼职务主要是与工作相关的学术性社团理事和分支机构委员等,均未取酬。二是分类分批进行整改,要求有关人员立即辞去未经审批的兼职,对所有违规兼职干部进行了督促提醒谈话和批评教育,所有干部均已辞去违规兼任的社团职务。三是建立健全制度,加强监督检查。研究起草干部兼职管理办法,2019年起每年组织1次干部兼职自查工作,直属单位每年向部报告干部兼职情况,加强监管。  2.关于“领导干部带头作用发挥不够好,贯彻中央八项规定精神打折扣”的问题。  (1)认真组织开展调查研究。一是制定相关制度。针对部班子成员调查研究走马观花、浅尝辄止问题,部党组研究制发了文件,要求围绕党的建设、住房工作、城乡建设管理、工程建设管理、农村人居环境、法规标准、队伍建设等7个方面重点内容,深入市县、深入行业领域一线扎实开展调研,并明确班子成员每年至少提交1篇对住房城乡建设工作有指导意义的高质量调研报告。二是确定调研计划。为推动调查研究取得实效,要求各单位要按照年度工作部署,围绕中心工作,确定调研题目,制定调研计划和工作方案,形成年度重点调研任务计划表,进一步规范调查研究工作,通过调研实践的成果推动科学决策。三是加强监督检查。部党组将对各单位加强调查研究提高调查研究实效情况进行监督检查,并将开展调查研究情况作为领导班子民主生活会对照检查的内容,推动调查研究取得实效。  (2)大力整治“文山会海”。梳理评估本年度会议计划,根据实际情况调整有关会议安排,可以合并的会议合并召开。进一步完善部机关会议计划管理制度,切实提高会议计划的科学性和执行效果,严控计划外会议。  (3)严格执行中央八项规定精神。落实中央八项规定精神是推进作风建设的重要内容,必须持之以恒、常抓不懈。部党组明确,必须严肃处理顶风违纪问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮。中央巡视组指出的下属单位违规投资购买办公楼和借机关食堂改造之机装修接待餐厅问题,反映了部党组政治意识、规矩意识还不够强,部党组责成有关单位认真反省,核实查清相关情况,严肃进行处理。  3.关于“官僚主义导致决策质量偏低,形式主义损害政府公信力”的问题。  (1)进一步改进工作作风。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,以新发展理念引领住房城乡建设各项工作。认真部署开展部直属机关党建工作和党的纪检工作自查,继续推进“大学习、深调研、真落实”专题活动和“讲政治、强作风、提效能”作风建设专项行动,切实转变工作作风。进一步加强和改进调查研究,坚持重大政策集体讨论研究,切实提高决策的科学性、有效性。  (2)扎实做好基础性工作。针对城市危桥改造问题,指导督促尚未完成危桥加固改造任务的地方加快进度。正在对各地城市危桥加固改造完成情况进行抽查核实。针对农村危房改造档案统计数据失真问题,已下发文件要求各省坚持问题导向回头看,认真清理统计台账,围绕农户纸质档案齐全性和相关信息准确性,信息系统数据录入及时性、全面性和准确性查找问题。逐省梳理出档案统计存在问题的失真数据,督促各省对照纸质档案进行核实纠正。针对基础工作薄弱,基本情况不清,对中央关注、群众关心的问题把握不准问题,就新市民住房保障情况,选取部分有代表性的城市进行深入调研,了解新市民人口、住房状况,以及发展公租房和共有产权住房的目标和途径等情况。完成了2018年上半年全国城管工作台账填报,目前正在组织审核数据,召开推进会研究部署台账工作,掌握城管执法体制改革进展。针对全国住房信息系统建设问题,通过梳理住房信息系统建设沿革和资金使用情况,完成住房信息系统自查报告,提出了整改措施。  (3)认真做好村镇规划工作。一是赴有关地区开展实地调研,在地方召开7次座谈会,在部内召开2次座谈会,广泛征求管理人员、村民和专家意见,系统梳理出村镇规划存在的主要问题。对接10余所大专院校、20余家设计院所,建立了与相关负责同志保持联系的工作机制。二是针对村镇规划不能体现农村风貌和满足农民生产生活需求等重点难点问题,提出了因地制宜推进规划编制、科学确定编制内容、组织多方力量下乡、推行共谋共建共管共评共享的工作机制以及加强基层规划管理力量等要求。印发了《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》。三是针对编制人员不足、规划建设水平不高等问题,提出了全方位、全行业下乡服务的要求,指导各级住房城乡建设部门、学协会组织动员高等学校、职业学校、设计院等各方力量下乡编规划。印发了《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》。四是针对村民不知晓、不参与规划问题,研究开展村镇规划试点工作。与部分省份协商确定试点村镇,推行政府、村民和设计师决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的工作方法。五是针对法规不健全的问题,开展《村庄和集镇规划建设管理条例》修订的调研和起草工作,逐步建立符合村镇特点的规划建设长效管理机制。  (4)努力畅通群众举报投诉渠道。认真学习贯彻习近平总书记对信访工作重要指示批示精神,进一步增强做好信访工作的责任感、使命感,完善工作规则,严肃工作纪律,强化工作责任。  4.关于“党建工作不严肃、不认真”的问题。  (1)进一步规范党内政治生活。一是部党组认真对照巡视指出的问题进行自查分析,认真核实,举一反三,引以为戒。对没有召开支委会、支部党员大会的党组织进行约谈。二是认真开展督查。对部分直属党委下属党支部“三会一课”记录进行抽查,推动各直属党组织认真落实“三会一课”制度。印发通知,组织各单位对落实“三会一课”制度等情况进行自查整改。三是建立健全制度。印发《住房城乡建设部直属机关落实“三会一课”制度全程管理规定(试行)》,对贯彻落实“三会一课”制度提出具体要求,规范“三会一课”流程和记录,并将“三会一课”落实情况列入党组织和党组织书记党建述职评议考核内容,作为评优评先的重要依据。印发《党支部组织生活日暂行规定》,进一步规范党支部组织生活。每年年终组织各直属党组织以党支部为单位,对召开支委会和党员大会情况进行检查抽查。四是明确要求民主生活会、党建述职、年度考核、党员评议会议分别召开,对各直属党组织召开会议情况加强督促检查指导,并按要求做好各直属党组织召开民主生活会情况、党建述职评议考核工作情况总结和结果通报。为开好巡视整改专题民主生活会,两次印发通知,进一步细化要求,严格标准,加大督导力度,确保开出高质量民主生活会。  (2)进一步加强党的组织建设。一是部党组对照问题进行自查分析,认真梳理党组织书记现状,选准配强党组织书记。二是在部直属机关开展党建工作专项督查,要求各单位以落实党建工作责任制情况为自查重点,着重检查党组织书记配备、党组织书记“一岗双责”、研究部署党建工作和党建述职评议考核工作等情况进行自查整改,着力解决存在的突出问题。三是启动修订《住房城乡建设部直属机关基层党建工作考核暂行办法》,进一步规范部直属机关党组织书记评议考核工作。  (三)关于“纪律建设偏宽偏软,党风廉政建设和反腐败斗争工作仍有‘盲区’”的问题。  1.关于“纪律和规矩意识淡薄”的问题。  (1)努力营造良好健康的政治生态。一是严格遵守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,坚持民主集中制,凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,集体研究决定。二是营造风清气正的用人环境,树立正确用人导向,坚持新时期好干部标准,拓宽选人用人视野,进一步推进干部交流轮岗,优化干部队伍结构,及时调整补充重要领导岗位。三是抓住“关键少数”,重点盯住一把手,健全完善对领导干部特别是对一把手监督管理的约束机制。督促各单位规范建立重大事项决策、干部任免、重大项目、大额资金使用议事决策程序,防止独断专行和各自为政,破除“小圈子”。  (2)防范和规避干部配偶子女从业导致的廉政风险。一是开展调查核实。对司局级干部配偶子女在下属单位任职情况进行核查,要求有关司局级干部对配偶子女在下属单位任职情况作出说明,并逐一提醒谈话。二是举一反三,全面摸排。对干部个人有关事项报告涉及配偶子女从业情况进行梳理核查,找出利益冲突环节和廉洁风险点,发现违反任职回避规定的问题及时予以纠正。三是健全防范机制。起草防止利益冲突守则,对干部执行公务涉及配偶子女任职单位,有直接利害关系或其他可能影响公正执行公务情形的,提出回避要求。建立提醒机制,要求领导干部严于律己、公正履职、管好配偶子女。实施书面承诺制,部机关、直属单位处级以上干部配偶子女有在相关单位任职情形的,要签订承诺书,确保公正履职、廉洁从政。  (3)切实加强退休领导干部管理。全面梳理排查,督促社团特别是有部级领导兼职的社团,依法依规依章程加强规范管理,人事安排和评审工作等严格按照规定和章程办事,程序要公开透明,从制度上防止人为干预。研究起草干部兼职管理办法,明确兼职干部卸任后不得干预社团事务等禁止性规定。  2.关于“履行‘两个责任’不到位”的问题。  (1)建立健全党组履行主体责任工作机制。一是修订《中共住房城乡建设部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,进一步完善部党组落实全面从严治党主体责任工作机制,健全党组成员专题听取分管单位党风廉政建设情况汇报制度。二是每年对履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任情况进行自查整改和督促检查。已部署在部直属机关开展党的纪检工作专项自查整改,下一步将开展督查,层层压实责任,及时发现问题,督促整改落实。  (2)切实加强对部属单位的监督管理。一是全面梳理排查。对事业单位、协会学会进行梳理排查,查找出存在的主要问题。二是加强监督管理。对事业单位和协会学会培训办班和评比达标表彰问题,正结合巡视反馈问题进行整改。将对问题较集中、管理薄弱的单位约谈领导班子。三是完善管理机制。转变管理方式,指导督促协会学会依法依规加强自律管理。按照干部管理权限,对协会学会人员进行分类和细化管理。  (3)迅速组织开展部内巡视。一是筹备召开部党组巡视工作领导小组会议,研究在部内开展巡视的有关工作。二是抓紧做好部党组巡视组进驻相关单位开展巡视的各项准备工作。三是印发《中共住房城乡建设部党组巡视工作规划(2018—2022年)》,使巡视工作制度更加科学、更加严密、更加有效,不断夯实新时代住房城乡建设事业高质量发展的政治基础。  (4)强化政治监督,严肃执纪问责,充分发挥“探头”作用。驻部纪检监察组高度重视巡视反馈指出的问题,认真对照检查,深刻剖析反思,坚决进行整改。一是督促部党组落实巡视整改主体责任。聚焦关键少数,把监督推动部党组及班子成员落实巡视整改作为当前重要工作,通过参加、列席部党组会,督促部党组认真学习贯彻党中央关于巡视整改指示要求,把巡视整改任务落实落细。对部领导推动分管领域巡视整改落实工作进行摸底调研,逐一了解落实巡视整改情况。二是强化日常监督,督促推动各级党组织落实巡视整改具体任务。派员参加部巡视整改领导小组办公会,约谈部巡视整改办承担重要任务的有关成员单位负责同志。对部机关司局、直属单位落实巡视整改工作情况开展监督检查。三是认真核处本轮巡视移交问题线索。中央第十一巡视组移交驻部纪检监察组的违纪违法问题线索均已提出处置意见,对其中涉嫌违反中央八项规定精神问题先查先办。四是认真办理巡视移交信访举报。中央巡视组移交的信访举报件,均严格建立台账,抓紧研究处置,加强跟踪督办,确保“件件有着落、事事有回音”。五是加强对机关纪委和直属单位纪检部门的业务指导和督促检查。建立驻部纪检监察组与住房城乡建设部直属机关党委、纪委联席会议制度,加强工作沟通协调;指导督促直属机关纪委和直属单位认真开展监督执纪问责,提高工作质量和水平;督促加强警示教育,指导加强纪检组织和纪检干部队伍建设。  3.关于“监督执纪软弱乏力”的问题。  (1)切实提高机关纪委办案质量和水平。机关纪委认真梳理了2016年以来自办件处置方式情况,针对函询处置情况较多等问题,认真反思,深刻剖析原因,明确在进一步提高函询质量的基础上,加大机关纪委自办件运用初步核实处置方式的比例。严格按照监督执纪工作规则,规范处置2018年中央巡视组移交、驻部纪检监察组转办的处级及以下党员干部的检举控告类信访举报。其中,机关纪委自办的问题线索全部采用初步核实或初步核实与谈话函询并用的方式进行处置,切实加大机关纪委自办件运用初步核实处置方式的比例。  (2)进一步严格落实监督责任。认真学习贯彻习近平总书记关于落实全面从严治党监督责任的重要论述,充分发挥纪检组织党内监督专责机关作用,采取多种方式,在暑期休假、国庆中秋等重要时间节点进行廉政提醒和警示教育。在部直属机关开展党的纪检工作专项自查整改,将警示教育、谈话函询、执纪审查等情况纳入其中。进一步完善制度,修订了《住房城乡建设部直属机关纪委关于提醒谈话、诫勉谈话和谈话函询的工作办法》《住房城乡建设部直属机关纪委信访举报工作办法》《住房城乡建设部直属机关纪委执纪审查工作办法》等工作制度。  (3)加强对干部离职退休办理过程的监管。一是全面核查问题。对党的十八大以来辞职调离、提前退休人员情况进行了全面梳理,认真核查辞职调离、提前退休过程。二是健全工作规程。优化调整了干部辞职调离工作规程,制定了干部提前退休工作规程,专门明确干部辞职调离、提前退休事前一律书面征求党风廉政意见。三是严格监督执纪,把好廉政关口。近期,在干部提前退休审批过程中,已实施事前书面征求党风廉政意见的做法,没有发现问题的,按规定办理有关手续。对有信访举报或个人事项报告核查有问题的干部,明确规定核查处理作出结论后,才能按规定办理辞职调离、提前退休手续。  (四)关于“落实上次巡视整改工作不力”的问题。  1.关于“整改主体责任不落实”的问题。  (1)严格落实巡视整改主体责任。部党组认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,深刻认识抓好巡视整改工作的极端重要性,增强做好巡视整改工作的责任感、使命感和紧迫感。部党组及时成立巡视整改领导小组,党组先后13次召开会议,对照巡视反馈意见深刻剖析、对照检查,研究制定了整改工作方案和整改措施计划,细化了整改任务,明确了责任分工。召开部巡视整改动员部署大会,要求各直属党组织也要进行动员部署,不折不扣抓好整改落实。部巡视整改领导小组办公室充分发挥监督协调职责,建立定期调度和跟踪督办制度,加强对整改工作的监督检查。巡视整改期间,部巡视整改领导小组及办公室先后7次召开办公会专题研究部署、督促调度巡视整改工作,保证巡视整改工作有序推进。  (2)认真抓好上轮巡视整改不到位问题的整改落实。部党组高度重视上轮巡视整改不到位问题的整改落实,对整改不到位的问题进行重新梳理分析,单独制定整改任务分工,建立工作台账,制定整改措施,明确了整改时间表和路线图。部巡视整改领导小组办公室在巡视整改期间,多次调度整改进展,有力地推动了巡视整改任务的落实。  2.关于“一些问题搞虚假整改,甚至边改边犯”的问题。部党组对中央巡视组指出的问题进行深刻反思,严格落实中央巡视整改要求,认真做好巡视“后半篇文章”,严肃查处报“虚账”“假账”,甚至边改边犯的问题,进一步明确责任,绝不贰过。要求有关单位深刻剖析检查,改进工作作风,决不允许在本轮巡视整改中出现此类问题。同时,针对巡视反馈指出上次巡视整改存在的虚假整改、边改边犯、消极应付整改等突出问题,驻部纪检监察组和部有关部门加紧核查事实、厘清责任,将尽快研究提出问责意见。  3.关于“处置、核查问题线索不严肃留下隐患”的问题。  (1)切实提高巡视移交案件办理质量效率。驻部纪检监察组对上轮巡视移交违纪违法问题线索核处情况进行“回头看”,从依规依纪、呈报审批、线索处置、办理过程、提出的处理意见、处理的综合效果、整改落实等方面进行认真自查,全面梳理分析研判办理情况。一是抓紧完成未办结的违纪违法问题线索的核处。二是认真吸取教训,加强执纪审查工作,切实提高工作效率和工作质量。  (2)针对巡视组反馈的意见,驻部纪检监察组加强对巡视移交信访件办理的督促指导。一是全面摸清处置办理情况,对上一轮巡视移交信访举报件,对照台账,逐件梳理,认真自查,加强督办。二是对已办结的检举控告类信访举报,认真复核办理情况,逐一完善台账相关信息,确保底数明、情况清。三是抓紧完成尚未办结的检举控告类信访举报件。四是对转住房城乡建设部有关单位办理的检举控告类信访举报件,跟踪办理结果。截至目前,办理结果已全部反馈。  三、持续发力,久久为功,扎实做好巡视“后半篇文章”  经过两个月不懈努力,巡视整改工作取得了积极进展。部党组也清醒地认识到,两个月集中整改决不意味着整改可以画句号,更不能有“过关”思想,必须锲而不舍、持续推进、精准发力。我们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,坚持把巡视整改作为一项重大政治任务,保持恒心韧劲,不断巩固和扩大巡视整改成果,切实把巡视整改引向深入,推动住房城乡建设事业取得新进展新成效。  (一)进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。部党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学懂弄通做实上、在结合实际贯彻落实上下功夫见成效,坚决克服学习贯彻表面化碎片化倾向。进一步健全完善学习机制,部党组会议及时认真学习习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要指示批示,坚决在工作中贯彻落实。充分发挥部党组示范带头作用,推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化,自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,努力将学习成果转化为贯彻落实党中央决策部署、推动住房城乡建设事业高质量发展的强大动力和有力举措。  (二)牢固树立“四个意识”,坚决落实“两个维护”。牢固树立“四个意识”,落实“两个维护”,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。部党组将始终把“四个意识”作为政治标杆,坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位,自觉把住房城乡建设工作放在党和国家工作大局中去思考、谋划和推动,旗帜鲜明讲政治,更加坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央大政方针和决策部署在住房城乡建设系统不折不扣贯彻落实。  (三)切实加强党的建设,努力营造良好政治生态。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持以政治建设为统领,进一步严明政治纪律和政治规矩,持续推动党内政治生态实现根本好转。不断加强基层党组织建设,抓住关键环节,突出政治功能,切实提升组织力。以党章为根本遵循,进一步加强和规范党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和谈心谈话等制度,切实强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。切实端正选人用人导向,加强干部队伍建设,坚持好干部标准,激励广大干部新时代新担当新作为,打造一支既政治过硬又本领高强的住房城乡建设干部队伍。  (四)压紧压实“两个责任”,扎实推进全面从严治党向纵深发展。部党组将持续强化管党治党政治责任,进一步增强紧迫感、责任感、使命感,切实强化政治担当,把党中央关于全面从严治党的战略部署落到实处。认真落实“两个责任”,健全责任体系。坚持把纪律挺在前面,始终以铁的纪律从严治党,坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律和政治规矩的行为。持续保持惩治腐败高压态势。以钉钉子精神落实中央八项规定精神,始终保持纠“四风”的韧劲和恒心,把补短板与防反弹、坚持与深化结合起来,持续整治文山会海、违规兼职取酬、违规评比表彰、违规办班收费等突出问题,持之以恒抓节点、抓查处、抓曝光,坚决打好作风建设攻坚战持久战。  (五)落实以人民为中心的发展思想,推动住房城乡建设事业高质量发展。牢牢把握人民群众对美好生活向往的新要求,脚踏实地践行群众路线,从人民群众关心的事情做起,切实解决人民群众身边的热点、难点和“痛点”问题,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。部署工作更加注重科学规划、务实推进,着力在精准、精细、高质量发展和久久为功上下功夫,坚持和加强党的全面领导,提高部党组把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,把抓好巡视整改与推进改革、促进发展紧密结合起来,按照党中央决策部署系统谋划、统筹推进住房城乡建设工作,全力抓好住房制度建设和房地产市场调控、提升城市品质、改善农村人居环境、提高工程建设质量、推进绿色城市建设、保护历史文化、工程建设项目审批制度改革等重点任务,不断推动住房城乡建设事业发展取得新进展新成效,以整改落实的新成果推动住房城乡建设工作高质量发展,以全面从严治党的新成效让党中央放心、让人民群众满意。  (六)持续巩固巡视整改成果,推动巡视整改任务不折不扣落实。习近平总书记强调,要把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来。部党组将把当前巡视整改成果与长期整改任务相结合,围绕中央巡视组指出的突出问题,边整改、边总结、边巩固、边提升,对基本整改到位的问题,注重巩固成果,防止反弹回潮;对分步推进和持续坚持的整改任务,加强跟踪督办,确保时间效果。部党组将坚持举一反三、标本兼治,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,推动形成长效化常态化的巡视整改工作机制,坚决防止边整边犯,坚决防止改了再犯。部党组将进一步强化制度执行,加强制度执行情况监督检查,切实维护制度的严肃性和权威性。部党组将长期保留巡视整改领导机构,防止整改意识减弱,防止整改标准下降,防止整改力度降低,防止“前紧后松”,将定期调度巡视整改进展,研究巡视整改重点问题,确保不折不扣完成巡视整改任务。  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:010—58933343,邮政地址:北京市海淀区三里河路9号住房城乡建设部巡视整改办公室,100835,电子邮箱:xszgbgs@mohurd.gov.cn。                                          福州中博建设发展有限公司                                             2018年10月28日

    2018-10-29

  • 福州市城乡建设委员会关于《建设工程文明施工导则》的政策解读

    福州市城乡建设委员会 关于《建设工程文明施工导则》的政策解读 为贯彻落实国家和省住建厅关于大气污染防治工作的部署要求,有效遏制扬尘对城市空气质量和人居环境的影响。由市建委牵头,征求相关部门意见和建议针对目前在建工程扬尘防治工作中存在的薄弱环节和不足之处,对我市《建设工程文明施工导则》进行修订,现主要内容解读说明如下:1、调整施工围挡设置要求:一是针对二环内以及有绿化要求的工程项目增加了仿真草皮景观围挡。二是针对市政工程围挡提升要求,围挡立柱、压顶、地梁均要求采用槽钢及型钢制作形成骨架,确保抗风性能。三是在市区逐步取消2m的高水马,采用预制围挡基础并加装夹芯压型钢板围挡予以替换。2018年12月31日起全面禁止使用2m高水马围挡。2、围挡广告设置方面:一是明确固定围挡设置公益广告的设置区域、设置尺寸、粘贴比例等。二是不得设置商业广告,仅可设置公益广告或企业名称及LOGO。三是禁止在工程实体围挡上部加高任何设置结构的户外广告设施。 3、现场出入口设置方面:一是要求设置员工进出通道,实行实名制打卡。二是工地大门靠近施工现场一侧设置道闸,在洗车设备与大门中间设置10厘米高挡水线,在确保车辆净车出场的同时防止污水污染施工以外的区域。4、扬尘防治措施方面:一是要求临时施工便道以及暂时无法硬化的路面铺设装配式混凝土地面。二是针对围挡上的喷淋装置安装要求、倾斜角度、开启时间予以规范,确保施工现场主要道路及喷雾(淋)系统覆盖区域湿润,不扬尘。三是当日无施工作业的裸露场地,堆放的土方和砂石等易产生扬尘的必须采取防尘布覆盖、洒水抑尘等措施,停工60日以上场地和土方的必须播撒快生草种进行复绿或种植草坪。四是针对施工现场的切割、抹灰、钻孔、凿槽等易产尘的作业要求集中加工,密闭作业,湿式切割,无法封闭的使用环保型机具或采取围护、遮挡喷雾降尘、降噪等措施。5、增加扬尘在线监测技术要求,参考《福建省建设工程施工现场扬尘防治与监测技术规程》(DBJ/T13-275-2017),对监测点位布设要求、监测点报警值及排放限值、监测仪器技术要求及使用规定予以明确,无法满足质量要求的在2018年10月31日前予以退场。 福州中博建设发展有限公司2018年10月24日

    2018-10-24

  • 关于开展补录业绩核查工作有关事项的通知

    关于开展补录业绩核查工作有关事项的通知 闽建办筑函〔2018〕41号各设区市建设局(建委),平潭综合实验区交建局:  近期,省厅在行政审批过程中,发现部分企业的补录业绩存在弄虚作假、主管部门人员审核不认真等问题,产生不良影响。经研究,省厅决定对已推送省建设行业信息公开平台的补录业绩信息重新核查,现将有关事项通知如下:  一、各级住房城乡建设主管部门应在2018年10月31日前,完成由本部门负责审核的所有补录业绩重新核对工作,并建立补录业绩核查台账。对发现存在弄虚作假的,填写《业绩核查表》(详见附件1)。核对的内容包括:  1、补录的工程项目是否真实存在;  2、工程项目的施工单位及项目负责人、监理单位及总监理工程师是否与实际一致;  3、工程项目的建设规模和相关技术指标是否与实际一致;  4、工程项目的开工、竣工时间。  二、各设区市住房城乡建设主管部门负责汇总本辖区业绩核查情况,于2018年11月10日前将核查情况及《业绩核查表》反馈省厅建筑业处。对弄虚作假的涉案单位,省厅将予以严肃处理。  三、各地住房城乡建设主管部门应当充分认识到补录业绩的严肃性,明确补录业绩核查的内部分工,不得相互推诿、应付了事。省厅将适时开展补录业绩专项督查,对各地核查情况“回头看”,对核查工作流于形式的主管部门及人员予以严肃处理。  附件:业绩核查表                  福建省住房和城乡建设厅办公室                    2018年9月27日  附件下载业绩核查表.doc

    2018-09-30