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  • 住房和城乡建设部要求做好岁末年初安全防范工作

    住房和城乡建设部要求做好岁末年初安全防范工作 为贯彻落实党中央、国务院关于加强岁末年初安全生产工作的要求,住房和城乡建设部近日印发通知,部署各地岁末年初安全防范工作,要求深刻吸取近期事故险情多发教训,深入扎实开展住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作,加强安全风险防控和隐患排查治理责任措施落实,坚决遏制重特大事故,确保人民群众度过平安祥和的节日。 通知强调,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好住房和城乡建设领域岁末年初安全防范工作、确保安全生产形势稳定意义重大。地方各级住房和城乡建设主管部门和有关单位要切实做到:  强化安全责任落实。岁末年初历来是安全生产工作关键时期。建筑施工企业易出现赶工期、抢进度问题,城乡供暖供气需求旺盛,群众出行和聚会集会活动增多,再加上低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响,增加了安全生产的不稳定因素。各地要清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深刻吸取事故教训,举一反三,始终绷紧安全生产这根弦,全面落实部门监管责任和企业主体责任。要对安全防范工作再部署、再落实,摸清找准本地区、本行业和本单位的重大风险隐患,强化组织领导、压实防控措施、拧紧责任链条,切实做好岁末年初安全生产工作。  深化安全生产集中整治。各地要贯彻落实全国安全生产电视电话会议和《全国安全生产集中整治工作方案》部署,按照《住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作实施方案》要求,坚持以人民为中心的发展思想,稳中求进,改革创新,担当作为。坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题。治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规人员,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。要建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生。  加强房屋市政工程施工安全监管。要深入开展建筑施工领域安全生产集中整治。按照住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会开展城市轨道交通工程安全隐患大排查的工作部署,各地要对所有在建城市轨道交通项目安全隐患进行全面彻底排查,坚决做到重大危险源不受控不放过、安全防范措施不到位不放过、隐患排查治理不彻底不放过。要将安全生产集中整治与施工安全专项治理紧密结合起来,扎实推进重大风险防范、事故查处问责、长效机制建设等重点任务,保持事故查处和责任追究高压态势。提前做好节假日期间停工和节后复工安全检查,达到安全生产条件方可复工。  加强城市市政公用设施运行安全管理。各地要深入推进城镇燃气和城市公用设施运行安全生产集中整治。强化水、气、热等涉及人民群众切身利益的公共安全风险管理,及时排查整治安全隐患,认真做好供排水、供气、供热、桥梁、环卫等市政公用设施安全运行和应急保障工作。做好公园内大型游乐设施安全监督责任落实和隐患整治,根据元旦、春节等节假日期间人员出行密集特点,健全完善应急预案,加强公园内人员密集场所应急管理,积极防范动物园动物逃逸、伤人、疫情等事件发生。  强化城市和房屋安全管理。各地要深入推进城市监督管理、危房改造和房屋使用安全集中整治工作。强化城市管理日常巡查工作,充分发挥数字化城市管理平台的作用,在节假日、重大活动期间,对人员密集、问题易发的重点场所、区域提高巡查频次,及早发现并消除安全生产风险隐患。督促房屋产权人切实承担安全主体责任,督促管理单位严格履行法律规定和合同约定的安全义务,做好住宅小区内公共设施设备的管理维护。在农村危房改造中加强质量安全管理,落实质量安全检查合格与补助资金拨付进度相挂钩的具体措施。加强现场巡查,对地基基础和主体结构等关键施工阶段进行技术指导检查,落实建筑工匠或承建单位的质量安全责任。统筹推进建设工程消防设计审查验收工作,开展城市安全和综合防灾基础工作。  防范应对自然灾害。各地要密切关注雨雪冰冻、寒潮、暴雪、大风、大雾等灾害性天气变化和地震、地质灾害等信息,加强与有关部门的协调联动,对灾害频发地区和时段要加密会商,及时了解、发布预警信息。一些地区地震活动较为频繁,防灾减灾救灾工作形势严峻,各地要积极完善防范措施,及时消除致灾因素,必要时提前做好避险和停工、停产撤人等工作。加强巡查防守,妥善应对突发事件,确保供热、供气、供水等市政公用设施正常运行,确保人民群众安全温暖过冬。  做好应急值守工作。岁末年初,各地要时刻保持应急状态,认真做好应急值守。严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度,发生险情时及时启动应急响应,扎实做好现场指导工作,确保科学有效应对处置紧急情况。进一步完善应急保障体系,健全部门间应急联动机制,与安全生产、消防等应急救援队伍保持紧密联系,形成应急处置整体合力。要不断改善值班条件,完善各项保障措施,提高值班工作规范化水平。加强安全生产和防灾减灾救灾知识宣传力度,增强全社会安全防范意识,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。福州中博建设发展有限公司2019.12.31

    2019-12-31

  • 全过程工程咨询来袭,监理如何协作共赢?

    全过程工程咨询来袭,监理如何协作共赢?引言为了促进建筑业持续健康发展,国家陆续发布了许多政策性文件。国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发 [2017] 19号),明确要求培训一批具有国际水平的全过程咨询企业,住建部印发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市 [2017] 101号),选择北京、上海等8省市及40家企业开展为期2年的全过程咨询试点,还有一些省市也出台了各自的政策。这些指导政策以及制度的相继出台,都预示着全过程化的项目管理服务将成为我国建筑服务业发展的必然方向,我国的建设工程管理模式正在面临一场革新。越来越多的咨询企业开始响应国家的号召,结合各自的实际情况,尝试升级转型。而在这一改革浪潮中,监理企业无疑是生力军和主力军,因为我国的监理是专业化、社会化的建设单位项目管理,其依据的基本理论和方法来自项目管理学。因此,工程监理企业的发展方向是成为工程项目全过程管理企业。但很多监理企业由于本身监理业务范围受限,以及一直以来只注重施工阶段管理的特点,要转型成全过程咨询的项目管理企业,就要面临重大的结构调整,甚至是结构重组。由建设监理向全过程咨询项目管理方向发展,这是一个艰苦的过程。许多监理企业都在积极发展全过程咨询项目管理业务,也尝试承接了一些项目,但在项目施工过程中,大家原本一直认为施工阶段的管理是我们监理最为熟悉、最为得心应手的领域,应该能充分发挥监理的作用,而往往忽略了全过程咨询项目管理在施工过程中应有的职责范围和作用。在这方面,有人甚至有“监理可以代替项目管理在施工过程中的工作”的想法,笔者以此作为引子,引发大家去思考,监理与项目管理在施工过程中的职责范围及作用到底有哪些不同之处,两者又是如何各尽其责、协作共赢的。1 监理与项目管理的组织形式我们在这里讨论的监理与项目管理,在不同的项目中可能存在不同的组织形式。从管理角度看,监理可能要接受项目管理公司的管理,或者是监理直接并入工程项目管理公司内部工作,作为项目管理组织结构的一部分,可能监理和项目管理是同一家公司,也可能是不同公司。这样可以避免人员岗位的重叠,从而实现资源共享,由双方的专业工程师及监理工程师,依据职责分工,共同参与到项目实施过程中。所以,项目管理的管理人员与监理工程师之间的职责首先需要明确下来,不然很可能导致在实施过程中界面不清、效率偏低、缺乏沟通、互相推诿,出现“你认为我会做,我认为你会做,到最后谁都没有做,谁都不想负责的窘境”。2 理清项目管理与监理的职责分工,做到各尽其责2.1 项目管理与监理的主要相同之处2.1.1 两者的服务业主的性质相同项目管理公司和监理公司都是受业主委托,为业主提供专业化服务的企业,在服务业主的属性上是一致的。2.1.2 两者在施工过程中的目标是一致的无论施工阶段的建设目标是由建设方提出的,还是由项目管理公司提出的,项目管理与监理的目标是完全一致的,这也是将这两部门组织在一起工作的原因之一。双方按照各自委托合同行使规定范围内的管理权,并承担相应的责任。2.2项目管理与监理在施工过程中的主要区别及其职责分工2.2.1两者工作方式上的不同经过学习与实践,我理解为两者在工作方式上的不同。(1)两者可遵循的依据范围不同监理工作是有规范可依,有标准可循的,总体要求有《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013,在专业技术上有施工质量及验收规范,所以说在施工阶段,日常的监理工作已较为成熟。项目管理没有很多标准,是一项创造性工作。业主往往是对建设流程、建设风险不熟悉,或者不太熟悉、不太了解,所以请项目管理公司代为管理。一个项目往往只有大的方向性目标,没有具体的目标指标分解,所有的具体事情都需要项目管理公司去规划设计、去实施管理、去解决不断发现的问题。在整个项目管理过程中,发挥自已所长的同时,还要主动去学习、弥补不擅长的,有很多工作需要有非常规和创造性思维,即便是在施工阶段,也需要创新,如建设者为了实现目标工期,甚至因某些原因缩短工期,项目管理就需要引进较新的施工工艺和管理方法,如装配式工艺(预制拼装)就能够大幅度缩短工期,并能在预制厂内有效控制质量,降低现场的安全施工风险;使用BIM技术,能利用可视化、数据化、模拟化的模型来加强过程控制,达到节约进度投资、控制施工风险的目的。在《建设工程项目管理规范》GB/T 50326-2017中,要求建设工程项目管理应坚持自主创新,采用先进的管理技术和现代化的管理手段。这里说到的创新一般有三种:原始创新,集成创新,引进吸收再创新。项目管理的创新属于第三种,每个项目都是创新过程。(2)两者工作主观能动性不同监理的工作方式是被动行为,监理的工作目标往往都在招投标文件中有所要求、有所承诺,比如管理上的要求、BIM运用的要求等。在监理合同中,对监理工作内容的界定比较具体。对于设计方案及施工方案,监理虽然可以提出自己的意见和建议,但是由于专业性限制,总体方向往往仍由设计和施工单位掌控。在服务范围已限定、设计施工方案已确定、监理标准及验收标准已规定的前提下,监理只能是被动地被要求在限定的服务范围内,在确定的设计及施工方案框架下,在规定的监理标准及验收标准要求下,开展监理工作。项目管理的工作方式是主动行为。项目从策划到实施再到运维,整个过程都应由项目管理公司进行,对于不太了解建设流程、建设风险的业主,是项目管理公司告诉建设方我要做什么,可以达到怎么样的效果或者得到什么样的成果,这是一个有主观意识的主动行为,需要主观地去打动或者是带动业主,让业主了解自己的想法,从而支持自己的想法。在实施阶段,也需要由项目管理单位去做现场管理的策划,自主制定各阶段性的管理规划及目标指标,制定规章制度,制定游戏规则,努力把项目建成,让建设方满意。2.2.2 双方考虑问题的角度的不同在施工阶段,监理工作偏向于微观,注重细节的控制,考虑更多的是在施工过程中如何实施、如何监管;项目管理偏向于宏观,更注重整体的要求和把控,所以它站得高,看得远,能去组织、协调在监理范畴之外的工作。2.2.3规范中的定义、服务范围的不同在《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013中,术语“建设工程监理(Construction Project Management)”被定义为:工程监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。其中,提到了监理常说的“三控三管一协调”。在《建设工程项目管理规范》GB/T 50326-2017中,术语“建设工程项目管理(Construction Project Management)”被定义为:运用系统的理论和方法,对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。这里的“建设工程项目”在其术语定义中被明确包含策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等阶段。建设工程项目管理和建设工程监理的英语翻译都是“Construction Project Management”,但是从定义上看,项目管理是包含策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收等全过程的咨询服务,而监理只是针对施工阶段的服务。从服务范围上,我们可以归纳成项目管理的全过程思维与监理的阶段性实施。对于施工过程中发现的问题,监理主要是协调、控制,考虑如何很好地把当前的问题得以顺利解决,主要针对问题本身,这种局限性是由监理接触项目时间晚且短导致的。而项目管理对问题会要看得更全、更远,因为它从项目策划、设计、施工一路走来,对项目的理解深度要远远高于监理。这也有利于项目管理团队理清问题的线路,前后关系,是什么导致的,以及将会导致什么,也就需要系统地、全局性地看待问题和解决问题,管理各参建单位,整合不同的资源,对项目实施有效控制。在看待以及解决问题方面,我们可以归纳成项目管理的全局性思维与监理的局部性实施。2.2.4两者的职责范围的不同我们讨论清楚项目管理和监理在施工阶段的异同点后,就方便来确定两者的职责分工,进而做到各司其职,各尽其责。在施工阶段,项目管理是宏观上进行全局控制,监理则是偏向于微观局部,更关注项目的具体实施控制。项目管理的职责应该是做好项目策划、制定管理制度、确定控制方法等工作,并做宣贯工作,在施工过程中代表业主全过程、全局性考虑进度、投资、安全和质量等方方面面,加强技术管理和监督考核,并协调监理工作范围以外的工作,重在管理。而监理则是这些制度和要求的具体实践者,尽管也提到需要控制进度、投资、质量、安全,但通常以质量过程控制、现场安全文明施工为主,运用“审、计、量、检”的手段,平行检测及旁站等监理方法,通过指令、协调、例会等工作制度,按照项目管理规定的工作流程和程序,对项目进行监督和管理,从而使项目实现预定目标。3 项目管理与监理如何做到协作共赢3.1 施工准备阶段的控制项目管理对施工过程的策划,早在施工监理招投标工作前,就已经提出目标和要求,并在招标文件及合同条款中明确,但到了实际过程准备阶段,项目公司仍应继续建立或完善各项工作控制体系,明确相关标准和要求,制定更为详细、可操作的管理制度以及专项工作规划,明确项目关键节点及里程碑,明确各参建方职责,如工程施工质量管理规划、工程奖惩管理办法、BIM工作开展规划、绿色建筑工作开展规划。在施工及监理单位确定后,及时进行工作交底和制度宣贯,为施工阶段打下基础。监理单位在进场后,经过项目管理的工作交底后,进一步进行消化,根据项目管理的各项要求,编制有针对性的监理规划及专项监理实施细则,必须将项目管理的要求融入到监理的实际管理中去,这样才能确保得到预想的效果,同时也要及时向施工单位进行工作交底,特别是对本项目的关键控制点,与施工单位进行明确,如质量验收点和监理旁站点。如果有条件,监理可以提早介入、开展工作,参与招采、设计甚至编制进度计划等环节,这样能更加了解项目的实际情况及要求,也便于项目管理。3.2施工过程的质量控制项目管理要做好质量管理策划,监督实施,进行宏观控制,在工程施工质量管理规划中明确质量管理要求、标准、工料规范等,以及质量管理控制清单、样板样品清单、专项施工方案、实测实量、BIM应用等要求。监理在审查施工单位施工组织设计及专项施工方案时,一定要结合项目管理提出的要求,特别是质量管理控制清单、关键工序的施工工艺等,切勿凭经验去审。项目管理要收集实际施工质量信息,分析原因,对质量控制趋势进行判断,提出改进建议,对项目施工质量可能产生重大影响的事宜进行专项评估分析。监理单位及时召集相关部门召开专题会议,进行研究,将会议讨论结果上报项目管理进行评估分析。监理对现场管理起到主要管理作用,要对工程隐蔽工程加强管理,在其覆盖前进行验收,对各道施工工序进行检验批检查及验收,对重点工序特别是施工后难以检查的部位进行旁站,组织分部分项验收,完成单位工程初验,必要时邀请项目管理方参与关键节点及分部分项单位工程的验收工作。项目管理则对监理工作通过项目管理单位过程监督检查,安质监站、重大办、项目管理单位、监理单位、施工单位联合检查,标段间监理单位互检等形式开展考核、履约评价,加强对监理的监督工作。监理在施工过程中,发现重大质量安全隐患时,开具指令,施工单位拒不执行时,应及时向项目管理方汇报,并递交专项报告,写明情况,以及可能产生的后果。项目管理方应立即进行评估分析,及时作出决策;在合理的范畴内,应尽可能支持监理的意见,以便监理进行下一步现场控制措施;应采取经济处罚、约谈项目经理、约谈施工企业领导、更换施工单位等措施。3.3施工过程的安全控制项目管理要做好安全管理策划,监督实施,进行宏观控制,其中应特别重视组织开展危险源辨识及评价工作,以危险性较大的分部分项工程作为主要控制路线,重点排摸重大危险源(不可接受危险源),并要求编制安全应急预案,督促开展演练教育活动,定期组织监理、施工单位开展安全文明专项检查,执行现场标化工地评分制度。监理在现场文明施工管理中起到主要管理作用,应定期对现场存在的危险源进行识别,审查施工单位的安全控制措施,每日巡视、监督、检查其执行情况,发现安全隐患立即纠正及签发监理指令,阶段性进行安全风险评估,确保安全受控。3.4施工过程的进度控制项目管理要建立对进度控制的管控体系,设计各专项工作计划,同时制定管控措施,明确监理的职责、时间节点要求。监理要特别注意项目管理确定的各个关键节点及里程碑,将计划进一步形成要求,对施工单位对进度的实施情况需要检查、收集信息并进行分析,应注意根据大数据应用(如首件制情况、施工机械及台班配置等),审核进度计划的合理性,避免虚报,并及时上报项目管理。在制定工作计划时,项目管理把工作要求尽可能细化,做到可检查、可测量(收集数据),并定期做测评报告,向建设方汇报,提出建议及方案,让建设方决策。这里的数据收集,就要监理督促施工单位编制施工周、月工作计划上报,项目管理要明确对监理的要求,如时间节点,数据类别及内容,以及格式要求等,监理严格按照规定及时上报数据。当实际情况滞后于进度计划时,监理工程师一定要书面开具指令,要求施工单位采取纠偏措施并监督实施,并在监理月报中及时向项目管理报告进度和采取控制措施的执行情况,其中一旦发现影响到关键节点及里程碑的情况,需要高度敏感,及时编制专项报告上报项目管理,汇报控制措施的同时,也要预估影响计划的偏差值,以便作下一步工作部署,一旦方案确定,一定要督促施工单位及时调整整体进度计划。项目管理要及时了解各方的意见,如使用者、领导的意见,这些都会造成节点的变更。这些意见尽可能早地确定,就能及早与施工监理沟通,以便有更多时间去调整。3.5 施工过程的投资控制监理要认真审核施工单位完成工程量的统计,审核验工计价清单,对实际完成量与计划完成量进行比较(BIM 5D算量校核)、分析,签发支付证明,未经监理验收合格的工程量,拒绝计量和该部分的工程款支付申请。项目管理加强对工程变更时间的审核处理,加强对造价咨询单位的管理,精简流程,缩短办事时间,提高办事效率,及时跟踪支付情况。由于很多工程周期长,工艺复杂,外界影响因素多,在实际情况中经常出现与招标阶段完全不同的情况,如地勘报告中的疏漏导致设计施工方案变更,需要清桩,材料因市场价格波动,国家相关政策调整影响到材料设备价格波动等,监理应及时收集相关信息,协调提醒施工单位做好准备工作,组织协商,进行相应调整。3.6如何进一步实现项目管理与监理的合作项目管理在合理范围内给监理放权,如处罚权等,认真考虑监理提出的意见和建议,在某些工作上,给予监理一定的支持,并得到监理的支持。应该说,监理是协助项目管理做好施工过程控制的最重要的手段。往往监理得力,项目管理在施工阶段就比较省心省力;监理不得力,则项目管理就很吃力。只有微观的事务都落实了,才能得到整体宏观上的效果。监理要在传统的现场管理即“三控三管一协调”上下足功夫,把这些工作做到尽心尽责,发挥积极作用,创新管理办法,严格按照项目管理制定的规章制度执行,为项目管理解决施工阶段的管理工作任务,从而使项目管理集中更多的精力放在施工前期和竣工后的管理上。现场可以以专业监理工程师为主,项目总监则应更多参与、协助项目管理的工作,充分发挥其在质量、安全、投资、进度、合同管理、信息管理、组织协调的能力,努力拓展到决策、设计、采招等领域,充实项目管理力量。4 结 语从当前监理行业现状来看,要从监理跳跃到项目管理或者项目管理+监理,显然还存在明显的差距。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务,但也是不全面、不系统的。在现有的项目实践中,如何体现项目管理对施工过程的全过程、全局性掌控,以及充分体现监理在施工过程中的现场监控作用,使两者互相协作、互补所短、互助互利,就显得非常有意义,因为我们共同的目标就是努力将项目按照目标计划顺利进行。福州中博建设发展有限公司2019.12.27

    2019-12-27

  • 住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见

    住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见建市规〔2019〕11号各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住房和城乡建设(管)委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局:  工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。但是,当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失,串通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号),积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革,加强相关工程招标投标活动监管,严厉打击招标投标环节违法违规问题,维护建筑市场秩序,现提出如下意见。  一、夯实招标人的权责  (一)落实招标人首要责任。工程招标投标活动依法应由招标人负责,招标人自主决定发起招标,自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。夯实招标投标活动中各方主体责任,党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。  (二)政府投资工程鼓励集中建设管理方式。实施相对集中专业化管理,采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式,严格控制工程项目投资,科学确定并严格执行合理的工程建设周期,保障工程质量安全,竣工验收后移交使用单位,提高政府投资工程的专业化管理水平。  二、优化招标投标方法  (三)缩小招标范围。社会投资的房屋建筑工程,建设单位自主决定发包方式,社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式,减少招标投标层级,依据合同约定或经招标人同意,由总承包单位自主决定专业分包,招标人不得指定分包或肢解工程。  (四)探索推进评定分离方法。招标人应科学制定评标定标方法,组建评标委员会,通过资格审查强化对投标人的信用状况和履约能力审查,围绕高质量发展要求优先考虑创新、绿色等评审因素。评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议,向招标人推荐合格的中标候选人。由招标人按照科学、民主决策原则,建立健全内部控制程序和决策约束机制,根据报价情况和技术咨询建议,择优确定中标人,实现招标投标过程的规范透明,结果的合法公正,依法依规接受监督。  (五)全面推行电子招标投标。全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标,实现招标投标活动信息公开。积极创新电子化行政监督,招标投标交易平台应当与本地建筑市场监管平台实现数据对接,加快推动交易、监管数据互联共享,加大全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。  (六)推动市场形成价格机制。实施工程造价供给侧结构性改革,鼓励地方建立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数,促进通过市场竞争形成合同价。对标国际,建立工程计量计价体系,完善工程材料、机械、人工等各类价格市场化信息发布机制。改进最高投标限价编制方式,强化招标人工程造价管控责任,推行全过程工程造价咨询。严格合同履约管理和工程变更,强化工程进度款支付和工程结算管理,招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。  三、加强招标投标过程监管  (七)加强招标投标活动监管。各级住房和城乡建设主管部门应按照“双随机、一公开”的要求,加大招标投标事中事后查处力度,严厉打击串通投标、弄虚作假等违法违规行为,维护建筑市场秩序。对围标串标等情节严重的,应纳入失信联合惩戒范围,直至清出市场。  (八)加强评标专家监管。各级住房和城乡建设主管部门要结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度,严格履行对评标专家的监管职责。建立评标专家考核和退出机制,对存在违法违规行为的评标专家,应取消其评标专家资格,依法依规严肃查处。  (九)强化招标代理机构市场行为监管。实行招标代理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度,完善全过程工程咨询机构从事招标投标活动的监管。加强招标代理机构从业人员考核、评价,严格依法查处从业人员违法违规行为,信用评价信息向社会公开,实行招标代理机构“黑名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制。  (十)强化合同履约监管。加强建筑市场和施工现场“两场”联动,将履约行为纳入信用评价,中标人应严格按照投标承诺的技术力量和技术方案履约,对中标人拒不履行合同约定义务的,作为不良行为记入信用记录。  四、优化招标投标市场环境  (十一)加快推行工程担保制度。推行银行保函制度,在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人提供履约担保的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。  (十二)加大信息公开力度。公开招标的项目信息,包括资格预审公告、招标公告、评审委员会评审信息、资格审查不合格名单、评标结果、中标候选人、定标方法、受理投诉的联系方式等内容,应在招标公告发布的公共服务平台、交易平台向社会公开,接受社会公众的监督。  (十三)完善建筑市场信用评价机制。积极开展建筑市场信用评价,健全招标人、投标人、招标代理机构及从业人员等市场主体信用档案,完善信用信息的分级管理制度,对存在严重失信行为的市场主体予以惩戒,推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中规范应用,严禁假借信用评价实行地方保护。  (十四)畅通投诉渠道,规范投诉行为。招标投标监管部门要建立健全公平、高效的投诉处理机制,及时受理并依法处理招标投标投诉,加大查处力度。要规范投诉行为,投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称地址及有效联系方式、投诉的基本事实、相关请求及主张、有效线索和相关证明材料、已提出异议的证明文件。属于恶意投诉的,应追究其相应责任。  五、强化保障措施  (十五)强化组织领导。各地住房和城乡建设主管部门要高度重视建筑市场交易活动,创新工程招标投标监管机制,完善相关配套政策,加强对建筑市场交易活动的引导和支持,加强与发展改革、财政、审计等有关部门的沟通协调,切实解决招标投标活动中的实际问题。  (十六)推动示范引领。各地住房和城乡建设主管部门要积极推动工程建设项目招标投标改革,选择部分地区开展试点,及时总结试点做法,形成可复制、可推广的经验。试点中的问题和建议及时告住房和城乡建设部。  (十七)做好宣传引导。各地住房和城乡建设主管部门要通过多种形式及时宣传报道招标投标改革工作措施和取得的成效,加强舆论引导,争取社会公众和市场主体的支持,及时回应舆论关切,为顺利推进招标投标改革工作营造良好的舆论环境。福州中博建设发展有限公司2019.12.27

    2019-12-27

  • 福州市城乡建设局关于进一步加强工程监理单位从业人员管理的通知

    福州市城乡建设局关于进一步加强工程监理单位从业人员管理的通知各有关单位:  为进一步落实工程建设质量安全主体责任,加强工程监理单位从业人员管理,督促施工现场工程监理人员履职尽责,提升工程建设监理水平。根据现行国家标准《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)及法律法规,结合我市工程监理行业实际,现将有关要求通知如下:  一、加强施工现场工程监理人员管理  工程监理单位应严格按照国家法律法规及《建设工程监理规范》的要求规范开展监理业务,加强对施工现场监理人员的教育和管理工作,督促现场监理人员履职尽责。  1、加强监理人员在岗履职的管理,不得随意进行人员变更,确实需要进行变更的应符合《关于进一步简化房建市政工程施工许可证和竣工验收备案办理的通知》(闽建建[2018]36号)及合同约定。  2、要求施工现场监理人员严格依照合同约定在岗履职。其中,总监理工程师因故不能到岗必须请假,并事先登录“福建省工程项目建设监管系统”(以下简称项目监管系统)登记留痕。连续请假超过5天或单月累计请假超过10天的,工程监理单位应另行安排相应资格人员顶岗;连续请假超过30天的,工程监理单位应对相应人员进行变更。  3、督促施工现场监理人员严格按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,包括:施工组织设计及专项方案审查、主要材料进出场报验检查、现场旁站、巡视、平行检验、见证取样、验收等《建设工程监理规范》规定的监理工作。施工现场监理人员严格按监理规划与实施细则开展日常巡查,加强对工程的关键部位或关键工序的施工质量的监督,及时发现施工安全隐患,并做好可追溯记录。  4、约束施工现场监理人员行为,要求做到“三到位”,即人员到位、时间到位、服务到位。现场有施工作业的,监理人员必须在岗对各工序进行旁站检查、巡视检查,对检查中发现的质量问题和安全隐患及时督促整改。  二、严格规范监理人员执业行为  1、维护国家的荣誉和利益,按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。  2、执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度、履行监理合同规定的义务和职责,及时向建设行政主管部门报告建设工程存在的违法违规行为。  3、遵守职业道德、履职尽责,在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制,对合同、信息进行管理,履行建设工程安全生产管理法定职责,全力做好监理工作。  4、严禁以下行为:  ①利用职务之便和工作关系谋取私利、敲诈勒索、吃拿卡要,收受或索要被监理单位的礼金、购物卡等有价物品。  ②参于承包人的经济活动,以“服务”为名,收取劳务费、服务费。  ③为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料。  ④现场监理人员与施工方同吃同住,未分开管理。  ⑤现场监理人员接受施工方、材料供应商等被监理单位宴请、旅游、娱乐等。  ⑥其他法律法规规定的行为。  三、严肃惩处  工程监理单位应认真落实企业主体责任,强化人员管理;施工现场监理人员应严格规范执业行为。我局将加强日常监管,发现工程监理单位及监理人员违法违规行为的,将按照以下措施,予以严肃惩处:  1、监理人员未在岗履职或在岗不履职的按照《福建省建设工程质量安全动态监管办法》(2018版)有关规定在项目监管系统中对工程监理单位和总监理工程师予以记分处理。  2、工程监理单位责任不落实,疏于管理导致监理人员未在岗履职或在岗不履职的,对工程监理单位予以通报批评。  3、发现施工现场存在监理人员与施工方同吃同住,未分开管理的,对工程监理单位予以通报批评。  4、发现监理人员存在违法违规行为的,将严肃处理,给予通报、警告、取销从业资格、追究法律责任等。若发现工程监理单位未落实预防、教育、管理责任的,将对工程监理单位予以通报批评,实行差异化监管;若为外地工程监理单位,将限制其在福州地区承揽业务。  5、因监理人员未在岗履职或在岗不履职而造成的工程质量安全事故的,将依照《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的相关规定严肃处理。福州中博建设发展有限公司2019.12.25

    2019-12-25

  • 全过程工程咨询的核心:内行管理

    全过程工程咨询的核心:内行管理 随着建筑业的快速发展,传统的工程咨询模式已不能满足我国建筑行业持续健康发展的要求。同时,勘察设计企业参与“一带一路”建设,必须在制度、组织实施方式等方面与国际接轨。发展国际通行的全过程工程咨询既是适应建筑行业发展的需要,也是“一带一路”建设的要求。为此,《建筑业发展“十三五”规划》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》对发展“全过程工程咨询”做出部署,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。内行管理贯穿项目全寿命周期全过程工程咨询是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托,在授权范围内对工程建设全过程提供专业化咨询和服务的活动,具体包括为建设方提供从项目立项、可行性研究、招投标代理、勘察设计、项目管理、施工监理到交工后评估的全过程集约化咨询服务。 集成管理是全过程工程咨询的最大特点全过程工程咨询不是工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列,而是把各个阶段的咨询服务看作是一个有机整体,在决策指导设计、设计指导交易、交易指导施工、施工指导竣工的同时,使后一阶段的信息在前期集成、前一阶段的工作指导后一阶段的工作,从而优化咨询成果。采用全过程工程咨询模式有利于工程咨询企业较早介入到工程中,更早熟悉建设图纸和设计理念,明确投资控制要点,预测风险,并制定合理有效的防范性对策,以避免或减少索赔事件的发生。这也是全过程工程咨询业务的内涵,即让内行做管理,实现提高效率、精细管理的目标。对工程咨询概念的理解在国内和国外有差异在国外,根据提供服务类型的不同将工程咨询分为两大类,即工程技术咨询和工程经济管理咨询。工程技术咨询具体包括勘察、规划、设计及设计审查等多个方面。工程经济管理咨询可以概括为工程项目管理,具体包括对项目前期策划、项目设计过程、招标过程以及施工过程等方面的管理。在国内,由于过去管理体制上的条块划割,习惯上把项目管理前期的项目建议书和可行性研究等工作称为工程咨询,设计工作不包括在工程咨询概念中。但在实际中,工程咨询贯穿于项目全寿命周期,并且每个阶段包含不同的咨询内容和服务重点。五阶段服务内容重点不同 全过程工程咨询服务基本上分为 项目决策咨询服务 项目设计咨询服务 项目招投标咨询服务 项目施工咨询服务项目竣工验收咨询服务5个阶段,各个阶段的咨询服务工作的内容和重点不同。 在项目决策咨询服务阶段,全过程工程咨询服务工作主要包括工程建设的规划咨询、投资咨询等任务,包括需求分析与评估、投资决策、建立项目目标、可行性研究、编制财务计划、方案设计、编写项目实施计划等。在前期策划实施过程中,从事工程咨询服务的企业要充分发掘业主的真正需求,越早介入越好。由于咨询方都是专业人员,具备专业的知识、技能和经验,而且对于项目的理解与业主也会有所不同,及早介入不仅能将业主的长期战略贯彻到项目中,而且能够提供专业的意见,及时对项目策划过程中出现的偏差进行纠正。项目设计阶段是工程项目建设中承上启下的重要阶段,也是建设项目投资控制的关键阶段。这一阶段要充分调动各专业技术力量、加强各业务之间的合作与配合,将专业技术、造价控制、施工实施等方面的知识贯穿到设计工作的全过程。在这一阶段,工程咨询服务企业通过为建设方提供优质的造价咨询服务实现对工程造价的控制,在设计环节和施工环节之间发挥着桥梁作用。工程咨询服务企业应努力贯彻使用限额设计的理念,并积极推进设计人员在符合初步设计总概算条件下优化施工图,使施工图在满足技术要点和建设方使用要求的前提下,做到造价最省、设计最优。在项目招投标阶段,工程咨询服务企业要在公正、公平和公开的前提下选择报价合理、技术实力强、信誉良好和管理水平较高的承包单位,使建设工程项目的投资和回报更趋合理。在充分理解业主意图的基础上,发挥咨询机构技术的专业性和集成性,合理编制工程标底和工程量清单,编制招标书和招标文件,确定评标、定标的基本原则和方式,对投标报价进行科学合理分析,为建设方选择中标单位提供理论和事实依据,并协助建设方签订工程合同。此外,还要做好设备、材料的采购招投标咨询服务工作,利用自身专业技术力量编制技术规格书,并对设备、材料供应商的技术、商务等方面进行评判,为建设方的采购工作把好关。在项目施工过程中,工程咨询服务企业要对工程质量、安全、进度、费用等进行控制,及时回答施工单位提出的各种问题,并积极协调好各利益方的关系。此外,对工程建设过程中产生的设计变更要严格把控,并对项目的全过程投资进度进行分析,制定工程费用控制预案。竣工验收是项目建设全过程的最后一个环节。工程咨询服务企业在这个阶段要核对工程是否符合合同条件和要求、是否符合竣工验收标准等。由于工程咨询企业全过程跟踪了项目,对项目建设过程中发生的变更、客观环境的变化等因素已经比较熟悉。因此,在这一阶段,工程咨询机构的结算、评估等工作更容易做到合理、公平、公正,也更容易得到项目各方的认可。全过程工程咨询服务这一新型管理模式,通过社会化的专业机构从建设工程项目立项开始就进行连续、可控的精确化管理,为建设方提供一体化的解决方案,有利于降低建设成本、规避各类风险、实现项目投资价值的最大化,对提高我国建设工程项目决策、设计、招投标、施工作和竣工验收各阶段的管理效率具有显著的促进作用。随着国家和各地政策的出台、试点的推进、实践和探索的开展、经验的积累,全过程工程咨询这一模式将逐渐成熟并得到越来越广泛的应用。福州中博建设发展有限公司2019.12.24

    2019-12-24

  • 福州市城乡建设局关于印发福州市建设工程工地今冬明春火灾防控工作方案的通知

    福州市城乡建设局关于印发福州市建设工程工地今冬明春火灾防控工作方案的通知局属各单位、各县(市)区建设局、各有关单位:冬春期间,生产生活用电频繁,火灾高发特别是重特大火灾多发。为切实做好建设系统今冬明春火灾防控工作,保障人民群众生命财产安全,按照《福州市人民政府安全生产委员会办公室关于加强全市今冬明春火灾防控工作的通知》(榕安办[2019]72号)部署,我局制定了《福州市建设工程工地今冬明春火灾防控工作方案》,现印发给你们,请结合日常监管工作抓好部署落实,确保建设工程消防安全。专此通知附件:福州市建设工程工地今冬明春火灾防控工作方案福州市建设工程工地今冬明春火灾防控工作方案为切实做好建设工程今冬明春火灾防控工作,进一步推动消防安全责任落实,保障人民群众生命财产安全,我局结合行业实际,制定建设工程工地今冬明春火灾防控工作方案如下。一、工作目标认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神,坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则,重点检查火灾高发、消防安全薄弱区域,逐级落实监管责任,及时化解安全风险,消除安全隐患,按照消防安全“一岗双责”的要求,深入开展火灾隐患排查整治工作,督促工程参建单位落实各项消防安全保障措施,提升火灾防控能力,确保今冬明春建设工程工地不发生较大及以上亡人火灾事故,重大活动期间不发生有影响的火灾事故。二、工作时间即日起至2020年3月(全国“两会”结束后)。三、工作重点检查工程建设各方主体落实消防安全责任、开展施工现场火灾隐患排查整治情况。重点检查:(一)施工现场作业区、办公区、生活区分开设置情况,特别是仓库、活动板房、工地临时用房等重点部位消防安全措施落实情况;消防器材、消防设施的配备和消防通道设置情况;建筑材料以及安全网、外脚手架的防火性能;施工现场用电管理、电焊等明火作业防火措施落实情况。(二)电工、焊工等特种作业人员持证上岗情况。(三)组织开展施工作业人员消防教育培训以及施工现场防火应急疏散预案制定和演练情况。四、实施步骤坚持企业自查自纠与政府督查相结合,专项治理与抓好火灾防控基础工作相结合的方式,分三个阶段进行:(一)部署发动阶段(2019年12月25日前)。各县(市)区建设局、市安全站和市地铁质安站进一步明确工作职责分工,细化今冬明春消防检查工作具体内容、职责任务及相关要求,迅速动员部署,广泛宣传发动,确保传达到所监管工程的建设各方主体。(二)组织实施纠阶段(2019年12月26日至2020年全国“两会”结束)。工程参建各单位按照今冬明春消防检查工作相关要求,认真开展自查自纠,建立工作台账,对发现的问题逐一列出清单,落实整改责任、整改措施和整改时限,及时落实整改,消除火灾隐患。各县(市)区建设局、市安全站和市地铁质安站组织建设工程工地开展“三自主两公开一承诺”(自主评估风险、自主检查隐患、自主整改隐患,公开消防安全责任人和管理人,承诺“本场所不存在突出火灾隐患”或“消防安全隐患已整改到位”)活动,并在工程施工现场醒目位置张贴公告。在企业、项目自查自纠的基础同时,各县(市)区建设局、市安全站和市地铁质安站对监管工程开展火灾隐患检查,对检查发现的问题,及时跟踪督促,限期落实隐患整改,实行闭环管理。(三)总结验收阶段(2020年全国“两会”结束后5日内)。各县(市)区建设局、市安全站和市地铁质安站认真分析总结今冬明春火灾防控工作开展情况及经验做法,进一步完善相关监管措施,建立长效机制。五、工作要求(一)强化责任落实。各县(市)区建设局、市安全站和市地铁质安站要依法履行消防安全监管职责,认真分析本辖区内建设工程火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题,督促工程参建各方主体落实消防安全主体责任和火灾预防措施,做到消防安全自查、隐患自除、责任自负,提升消防工作整体水平。(二)强化检查执法。各县(市)区建设局、市安全站和市地铁质安站要在工程建设各方主体自查自纠的同时,加强检查,对检查发现的隐患,责令限期整改;对未按要求在规定时限内完成整改或拒不整改的,依法对责任单位和责任人予以严肃处理。(三)强化宣传培训。各单位要采取多种形式,结合行业实际,广泛宣传消防安全知识,加强社会和舆论监督,发动广大企业职工参与火灾隐患排查整治工作。加强从业人员消防安全常识、火灾预防、灾害自救、逃生技能、隐患自查等方面的教育培训,积极组织开展灭火疏散逃生演练,切实提高从业人员消防安全意识以及及时报警、扑灭初起火灾和逃生自救能力。(四)强化沟通协作。各县(市)区建设局、市安全站和市地铁质安站要加强与当地公安消防机构的密切配合,建立协作机制,强化培训指导和技术支持,开展联合执法和应急演练,切实消除火灾隐患,确保消防安全。请各县(市)区建设局、市安全站和市地铁质安站及时报送本地区冬春火灾防控工作动员部署推进情况;2020年全国“两会”结束后3日内报送工作总结(传真:0591-83307271,邮箱:fzsjsjab@126.com)。福州中博建设发展有限公司2019.12.24

    2019-12-24

  • 关于《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》公开征求意见的公告

    关于《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》公开征求意见的公告 按照今年《政府工作报告》关于改革完善招投标制度的部署要求,为深化招投标领域“放管服”改革、优化营商环境、解决招投标市场存在的突出问题、促进经济高质量发展,经过前期调研、专家论证、广泛征求意见,国家发展改革委牵头会同有关部门起草了《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。   欢迎有关单位和社会各界人士在2020年1月1日前,登陆国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“互动交流”板块,进入“意见征求”专栏,就《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》提出宝贵意见建议。   感谢您的参与和支持!  附件:1.《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》      2.起草说明第四十七条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,集体研究并分别独立对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐不超过三个合格的中标候选人,并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明;除招标文件明确要求排序的外,推荐中标候选人不标明排序。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人,按照招标文件规定的定标方法,结合对中标候选人合同履行能力和风险进行复核的情况,自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人。定标方法应当科学、规范、透明。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定。第四十二八条评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以应当否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当分析招标失败的原因,必要时采取对招标文件设定的投标人资格条件等进行修改或者其他相应措施后,依照本法重新招标。重新招标后,投标人少于三个的,可以开标、评标,或者依法以其他方式从现有投标人中确定中标人,并向有关行政监督部门备案;所有投标再次被否决的,可以不再进行招标,并向有关行政监督部门备案。关于工程总承包:工程总承包的分包(有些文件提法为“总承包的再发包”)没有上位法明确支持、当前规定法律层级不够的问题,在本次修订案中,也有了明确的修改意见。具体修改为了:中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。中标项目的主体、关键性工作不得分包,国家对工程总承包项目、政府和社会资本合作项目等的分包另有规定的,从其规定。除法律、行政法规另有规定外,中标人可以自主确定分包人。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。关于低价中标:四十五条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会发现投标人的报价为异常低价,有可能影响合同履行的,应当要求投标人在合理期限内作澄清或者说明,并提供必要的证明材料。投标人不能说明其报价合理性,导致合同履行风险过高的,评标委员会应当否决其投标。福州中博建设发展有限公司2019.12.24

    2019-12-24

  • 住房和城乡建设部召开电视电话会议部署加强城市轨道交通工程安全生产工作

    住房和城乡建设部召开电视电话会议部署加强城市轨道交通 工程安全生产工作 12月20日,住房和城乡建设部召开城市轨道交通工程安全生产电视电话会议,通报2019年全国城市轨道交通工程质量安全监督执法检查情况及事故情况,通报广州、厦门近期事故情况。住房和城乡建设部副部长易军出席会议并讲话。  易军指出,城市轨道交通工程涉及公共安全,必须提高政治站位,贯彻落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实党中央、国务院安全生产决策部署,强化责任落实,加大治理力度。坚持量力而行,有序推进,为人民群众便利出行提供优质服务。坚持问题导向,突出薄弱环节,守住安全底线,确保高质量发展。  易军要求,强化城市轨道交通工程建设安全风险管理,从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。严格落实管理责任,强化现场安全管控,加强风险分级管控和隐患排查治理,提升应急处置能力,坚决遏制生产安全事故发生。  易军强调,坚持标本兼治,持续提升安全生产能力。完善风险管理制度,深入推进实施工程质量安全手册,充分发挥科技的支撑作用,持续加大对违法违规行为的严罚重处。  最后,易军要求各地立即开展城市轨道交通工程安全隐患全面彻底排查。福州中博建设发展有限公司2019.12.23

    2019-12-23

  • 福建省住房和城乡建设厅关于开展住建领域安全生产集中整治工作的通知

    福建省住房和城乡建设厅关于开展住建领域安全生产集中整治工作的通知各设区市建设局、房管局、市政园林局、城管局(城管委、执法局),平潭综合实验区交建局、执法局、环土局:为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和全国安全生产电视电话会议精神,根据住房城乡建设部《关于印发住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作实施方案的通知》(建质电〔2019〕47号)《福建省安全生产集中整治工作实施方案》(闽安委〔2019〕14号),结合住建系统实际,现就住建领域开展安全生产集中整治有关工作通知如下:一、工作目标通过集中整治安全生产工作中存在的政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软和生产安全事故多发易发等问题,落实各级监管部门责任和企业主体责任,排查整治房屋市政工程施工、燃气、房屋等行业领域安全隐患,严肃查处一批安全措施不到位的项目、一批安全生产严重失信的企业、一批责任不落实的个人,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,确保岁末年初安全生产形势稳定,为经济社会发展创造良好安全环境。二、整治内容和措施(一)房屋市政工程施工1.重点整治内容(1)超越资质范围承揽工程、施工企业无资质证书、违法分包、转包工程等违法违规行为。(2)坚决打击盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气等不具备安全生产条件情况下强行组织施工行为。(3)严查高处作业、地下室施工、外架拆搭、吊篮施工等关键环节安全措施不落实,“三宝四口”和临边防护不到位,安全带、安全帽不按规定佩戴以及工地内大型车辆管理不规范等问题。(4)重点排查高大模板、深基坑、建筑起重机械、地铁施工等危大工程管理制度不落实,安全隐患排查治理不彻底等问题。(5)重点查处开发区、工业园区未办理质量安全监督手续和监管不到位等问题。2.主要措施(1)强化安全教育。施工、监理企业要下载事故警示系列片,在工地例会、班前训话、安全交底时组织观看,利用工地食堂、会议室滚动播放,尤其要强化一线作业人员安全教育,增强安全生产全员意识,严禁违章冒险作业。将警示教育工作情况纳入安全检查内容。(2)落实法人责任。企业法定代表人要定期分析部署安全工作,带队检查安全生产,履行第一责任人责任,安全生产集中整治期间要带队检查在建工程安全生产情况,并在监管系统留痕,省外企业委托驻闽机构实施。落实不到位的,进行通报并信用扣分。(3)加强远程视频巡查。各级监管部门通过远程视频监控对在建项目开展安全措施落实和人员在岗履职情况巡查,切实督促企业履行安全生产责任。(4)强化危大工程管控措施。严格落实《危险性较大的分部分项工程管理规定》,强化深基坑、脚手架、建筑起重机械、高大模板等重大风险源和地铁工程施工安全管控,全面落实危大工程专项施工方案制度,未执行专项方案专家论证制度的,依法暂扣安全生产许可证。(5)严格执法。对安全隐患排查整治不落实的,该记分的予以记分,该停工的予以停工,依法严肃查处违法违规行为。对发生责任事故的企业,一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证和停止承接业务。严格落实施工总承包企业依法对施工现场安全生产负总责制度,对非责任事故或责任事故未明确施工总承包企业事故责任的,视同受省厅通报批评对施工总承包企业予以信用扣分。严格按照住建部、应急管理部《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》(建质规〔2019〕9号),依法查处相关责任人员,强化施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等安全生产责任落实。(二)城镇燃气1.重点整治内容(1)全面排查燃气经营企业及供应站点、燃气管道、液化气钢瓶、餐饮场所使用燃气安全,加大对瓶装液化气非法经营行为的打击力度,规范市场秩序。(2)重点排查液化气企业充装枪联锁、液化气灌瓶站视频监控系统、瓶装液化气购销实名制、燃气安全软管更换等重点工作不落实的问题。(3)排查燃气管网占压、圈围、埋深不足、安全间距不足等隐患,燃气重要场站和重点部位的人防、物防、技防措施不到位的问题;场站设施设备和管道安全检查及定期检测、维护以及历次检查发现的隐患排除不彻底等问题。2.主要措施(1)做好用户特别是餐饮、食堂等人员聚集场所的安全用气宣传和入户检查。(2)对存在隐患不整改或整改不到位又不采取安全措施的停止供气。(3)对燃气企业未加强检查、发现隐患未组织整改落实的,一经查实,予以约谈,该停产整顿的依法停产整顿。(三)房屋安全隐患整治1.重点整治内容(1)重大安全隐患房屋处置不到位、不彻底问题。(2)房屋建档工作滞后和房屋安全信息日常维护管理不到位等问题。2.主要措施(1)对尚未处置的重大安全隐患房屋,实行属地政府挂牌督办、销号管理。(2)对采取“封房”临时措施的重大安全隐患房屋,落实责任人,防止人员回流,限时落实加固或拆除措施,彻底消除安全隐患。(3)对前期排查整治过程中发现的问题,各级主管部门要向同级政府报告,及时组织研究制定处置方案,明确改造、拆迁、安置等具体政策措施。此外,城市供水、城市桥梁、城市公园、生活垃圾处理、城市地下综合管廊、危险化学品、农房建设等行业领域也应结合实际,深入开展安全生产集中整治,坚决遏制重特大事故发生。三、工作步骤此次集中整治时间为从本通知印发之日起至2020年3月30日,分为全面自查、检查执法、总结提升三个阶段。(一)全面自查。即日起至12月31日,各级住建主管部门要明确目标任务、要求和职责分工,深入开展自查自改。各生产经营单位要全面开展自查自纠,立查立改,及时消除隐患。(二)检查执法。2020年1月至2月20日,开展集中整治行动抽查和调研指导,对发现的隐患要督促企业整改到位,做到闭环管理,对违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求,确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。省厅将组织对各地集中整治行动开展情况进行督促指导。(三)总结提升。2020年2月21日至3月30日,全面总结经验做法,进一步巩固提升,强化安全生产各项工作措施,固化经验做法,形成长效机制。四、工作要求各级住建主管部门要切实提高政治站位,充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势,主要负责人要带头扛起防范化解重大安全风险、保一方平安的政治责任,始终把习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大安全风险的重要论述作为根本遵循,亲自研究、亲自部署,落实责任、细化措施,进一步强化责任担当,力戒形式主义、官僚主义,敢于动真碰硬,严格监管执法,切实增强做好安全生产集中整治的积极性主动性,确保集中整治取得明显成效。各地岁末年初集中整治工作部署和集中整治工作总结,请分别于2019年12月16日和2020年3月25日前报送省厅安办。 福州中博建设发展有限公司 2019.12.20

    2019-12-20

  • 住房和城乡建设部印发通知部署开展安全生产集中整治工作

    住房和城乡建设部印发通知部署开展安全生产集中整治工作为深入贯彻党中央国务院关于安全生产重要指示精神,落实国务院常务会议要求和《全国安全生产集中整治工作方案》工作部署,住房和城乡建设部近日印发通知,部署全国住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作,提出安全生产集中整治的总体要求、整治内容和工作措施。  安全生产集中整治内容包括综合整治和行业领域内重点整治。综合整治政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软5项重点问题。行业领域内包括建筑施工、城镇燃气、城市公用设施运行、城市监督管理、危房改造和房屋使用5项重点整治内容。通知要求各地立即开展安全生产集中整治工作,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,确保安全生产形势持续稳定。  紧盯建筑施工领域,整治起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下城市轨道交通工程安全隐患;盲目赶工期、抢进度特别是安全防护措施不到位问题;施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程问题。  关注城镇燃气问题,整治城镇燃气非法经营、瓶装液化气行业市场违规经营行为,全面梳理本行政区域范围内各类城镇燃气企业燃气经营许可证管理情况,做好用户使用环节安全隐患排查。  加强城市供水安全管理与应急保障工作,推进规范化管理评估,排查整治城市排水管道、检查污水处理设施密闭空间作业的安全防范;城镇老旧供热管网、锅炉、换热站等设施安全运行及紧急事件应急预案制定情况;城市桥梁结构本体及安全防护设施等附属设施安全运行情况。加强生活垃圾填埋场、焚烧厂及转运站等城市环卫设施安全运行管理,落实安全生产责任制度建立与公园内大型游乐设施运营安全监督,完善公园内人员密集场所应急管理措施。  加强城市监督管理,督促各地城市管理执法部门强化日常管理巡查工作。深入推进住房和城乡建设领域涉及危险化学品安全综合治理工作,严格落实有效管理措施。  开展农村危房改造“回头看”排查,聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象住房安全问题,加大行业指导和监管力度,确保2020年如期实现贫困户住房安全有保障目标任务。重点整治违法建筑出租、不符合工程建设强制性标准的房屋出租以及法律法规规定禁止的其他出租行为。  为了保障住房和城乡建设领域安全生产集中整治各项工作顺利开展,住房和城乡建设部明确提出工作措施与具体要求。  通知要求地方各级住房和城乡建设部门及有关单位切实增强责任感和紧迫感,强化责任担当,扎实做好集中整治各项工作。认真研究制定具体实施方案,突出建筑施工、城市设施运行等行业领域,紧盯风险隐患突出的重点企业,加强宣传并公开举报电话,广泛发动群众举报重大隐患和违法行为。加大督促整改力度,坚持立查立改、边查边改,排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。严肃问责强化考核,综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,对责任不落实、整治推动不力、监管走形式、查处宽松软等问题依法依规依纪追责处理。  住房和城乡建设部将适时进行督导,督促各地自查自改、落实集中整治责任。福州中博建设发展有限公司2019.12.18

    2019-12-18

  • 关于福建省工程监理企业信用综合评价通常行为评价实施事项的补充通知

    关于福建省工程监理企业信用综合评价通常行为评价实施事项的补充通知闽监管协[2019]16号各监理企业:为规范福建省工程监理企业信用综合评价通常行为信息采集工作,我协会于2016年12月23日印发《关于福建省工程监理企业信用综合评价通常行为评价实施事项的通知》(闽监管协[2016]56号),现补充通知如下:一、省内企业的监理业务收入由省监理协会每年统一调用住建部监理统计报表数据录入评价系统,企业在提交统计数据后,应整理监理业务收入的银行对账单、发票、业务合同等佐证监理业务收入数据真实性的资料,建档以备核查。省外企业申报在闽监理收入时,除提交发票外,还应随附对应的银行对账单和业务合同。在核查过程中,如有发现统计数据不实申报的,其监理业务收入按实际额录入评价系统予以计分,同时按《福建省工程监理企业信用体系通常行为评价表》第4.3.9条款规定予以扣分。二、企业的同一工程项目获得多个奖项的,以最高得分计取。企业在提交工程质量类奖项加分信息后,同一工程项目若获得更高工程质量类奖项的,企业应在该奖项文件印发之日起3个月内提交相关采集信息。逾期提交相关采集信息的,加分有效期2年将从获奖文件发文之日起算。三、本通知自印发之日起施行,此前与本通知不一致的,以本通知为准。福州中博建设发展有限公司2019.12.10‍

    2019-12-10

  • 住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见

    住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅(委、局)、应急管理厅(局):  为严格落实建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等安全生产责任,有效防范安全生产风险,坚决遏制较大及以上生产安全事故,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及有关文件规定,现就加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚提出以下意见:  一、推行安全生产承诺制  建筑施工企业承担安全生产主体责任,必须遵守安全生产法律、法规,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。地方各级住房和城乡建设主管部门要督促建筑施工企业法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目向社会公开承诺:严格执行安全生产各项法律法规和标准规范,严格落实安全生产责任制度,自觉接受政府部门依法检查;因违法违规行为导致生产安全事故发生的,承担相应法律责任,接受政府部门依法实施的处罚。  二、吊销责任人员从业资格  建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等必须具备相应的安全生产知识和管理能力。对没有履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故发生的建筑施工企业有关责任人员,住房和城乡建设主管部门要依法暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书,并依法实施职业禁入;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对负有事故责任的勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员,也要依法责令停止执业直至吊销相关注册证书,不准从事相关建筑活动。  三、依法加大责任人员问责力度  建筑施工企业应当建立完善安全生产管理制度,逐级建立健全安全生产责任制,建立安全生产考核和奖惩机制,严格安全生产业绩考核。对没有履行安全生产职责、造成事故特别是较大及以上生产安全事故发生的企业责任人员,地方各级住房和城乡建设主管部门要严格按照《建设工程安全生产管理条例》和地方政府事故调查结论进行处罚,对发现负有监管职责的工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分。  四、依法强化责任人员刑事责任追究  建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等应当依法履行安全生产义务。对在事故调查中发现建筑施工企业有关人员涉嫌犯罪的,应当按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,及时将有关材料或者其复印件移交有管辖权的公安机关依法处理。地方各级住房和城乡建设主管部门、应急管理主管部门要积极配合司法机关依照刑法有关规定对负有重大责任、构成犯罪的企业有关人员追究刑事责任。  五、强化责任人员失信惩戒  地方各级住房和城乡建设主管部门、应急管理主管部门要积极推进建筑施工领域安全生产诚信体系建设,依托各相关领域信用信息共享平台,建立完善建筑施工领域安全生产不良信用记录和诚信“黑名单”制度。按规定将不履行安全生产职责、造成事故特别是较大及以上生产安全事故发生的企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等,纳入建筑施工领域安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。进一步加强联合失信惩戒,依照《关于印发〈关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录〉的通知》(发改财金〔2016〕1001号)等相关规定,对生产安全事故责任人员予以惩戒。严格责任追究,督促责任落实坚决防范遏制施工安全事故发生——《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》解读                                福州中博建设发展有限公司2019.12.06

    2019-12-06

  • 国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知

    国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知国发〔2019〕25号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,国务院决定对部分涉企经营许可事项在上海等地试点开展“证照分离”改革并逐步复制推广,有效降低了企业制度性交易成本,优化了营商环境,激发了市场活力和社会创造力。为进一步克服“准入不准营”现象,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,国务院决定,在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理,率先开展“证照分离”改革全覆盖试点。现就有关事项通知如下:一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,持续深化“放管服”改革,进一步明晰政府和企业责任,全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激发微观主体活力,推动经济高质量发展。(二)试点范围和内容。在深入总结近年来对部分涉企经营许可事项实施“证照分离”改革经验基础上,自2019年12月1日起,在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。在法律、行政法规和国务院决定允许范围内,各省、自治区、直辖市人民政府可以决定在其他有条件的地区开展“证照分离”改革全覆盖试点,可以决定对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措,国务院有关部门要积极支持。二、实现涉企经营许可事项全覆盖(一)建立清单管理制度。要按照“证照分离”改革全覆盖要求,将涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单要定期调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。(二)分级实施清单管理。法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的涉企经营许可事项清单(见附件1)的调整,由国务院审改办商有关部门提出并按程序报批。地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的涉企经营许可事项清单,由有关省级人民政府指定部门组织按程序制定,2019年11月30日前以省为单位集中向社会公布。三、分类推进审批制度改革(一)直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项,直接取消审批。取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门,有关主管部门及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。(二)审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。(三)实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。对实行告知承诺的事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开,方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。(四)优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。对优化审批服务的事项,有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题,采取以下措施:一是下放审批权限。对由自由贸易试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项,应将审批权限下放或委托给自由贸易试验区所在地有关主管部门,最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。同时,鼓励各地区、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。四、完善改革配套政策措施(一)规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。市场监管部门要商有关主管部门明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述,推行经营范围规范化登记,理清证照对应关系。企业办理登记注册时,市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并将需申请许可的企业信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门;有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。(二)强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关部门可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。涉及部门垂直管理业务信息系统的,有关部门要积极回应地方信息需求,抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案。(三)持续提升审批服务质量和效率。有关主管部门要深入推进审批服务标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。要加快推进“互联网+政务服务”,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”。要加强对审批行为的监督管理,建立审批服务“好差评”制度,由企业评判服务绩效。(四)创新和加强事中事后监管。要坚持放管结合、并重,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。要强化社会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。(五)坚持依法推进改革。按照重大改革于法有据的要求,依照法定程序开展相关工作。国务院决定,根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》,3年内在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国对外贸易法》等6部法律有关规定;同时,在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》等6部行政法规和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号公布,国务院令第548号、第671号修订)有关规定(见附件2)。国务院有关部门和有关地方人民政府要根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况,及时对本部门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整,建立与试点要求相适应的管理制度。对试点证明行之有效的改革举措,要及时推动有关法律、法规、规章的立改废释,固化改革成果。五、切实抓好改革政策落实(一)加强组织领导。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革全覆盖试点工作。国务院审改办、市场监管总局、司法部牵头负责具体协调推进改革,做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。商务部要指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。国务院有关部门要按照职责分工,聚焦企业关切,协调指导支持各自由贸易试验区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。各自由贸易试验区所在地省级人民政府对本地区改革试点工作负总责,要明确牵头部门,健全工作机制,强化责任分工,扎实推进改革。(二)细化实施方案。国务院有关部门要制定实施方案,对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措,明确加强事中事后监管的具体办法,压实监管责任。有关省级人民政府要组织制定本地区试点实施方案,明确地方层面设定的涉企经营许可事项的改革方式,细化改革试点落地措施。有关地区和部门实施方案应于2019年11月30日前向社会公布,并报国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室备案。(三)狠抓工作落实。有关地区和部门要健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革的积极性和主动性,以钉钉子精神全面抓好改革任务落实;要做好改革政策的工作培训和宣传解读,扩大政策知晓度,营造有利于改革的良好氛围;要密切跟踪改革试点进展,总结评估试点情况,及时完善政策举措,发现和推广典型经验,确保试点取得预期成效,不断提升企业获得感。本通知实施中的重大问题,省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。附件:1.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定,2019年版)   2.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规、国务院决定规定目录附件详见文件原文:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-11/15/content_5451900.htm 福州中博建设发展有限公司 2019.11.18

    2019-11-18

  • 关于完善增加市级工程建设项目审批平台建筑工程施工许可和消防设计审查等审批服务功能的通知

    关于完善增加市级工程建设项目审批平台建筑工程施工许可和消防设计审查等审批服务功能的通知闽建审改〔2019〕4号各设区市、平潭综合实验区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室:  为贯彻落实国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的要求,推进工程项目审批制度改革,根据10月28日省政府专题会议精神,决定将省住建厅《福建省工程项目建设监管系统》(以下简称省项目监管系统)的施工许可、消防设计审查验收、竣工验收及其备案等功能,剥离下放至各设区市工程建设项目审批系统,现就有关事项通知如下:  一、各设区市要立即组织完善本市工程建设项目审批系统,在市级审批系统中增设建筑工程施工许可、竣工验收及其备案以及建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查等功能,并于2019年12月15日前完成。在各设区市系统开发完成后,由省住建厅统一确定各设区市系统启用和省项目监管系统相应功能关闭时间。各设区市可登陆省项目监管系统查看现有各审批业务功能模块,作为本市系统开发参考。各设区市要落实责任,确保本市工程建设项目审批系统功能完善工作按时完成。  二、为强化事中事后监管,工程项目完成施工许可手续办理后,住房城乡建设行政主管部门应督促建设、施工和监理单位在2个工作日内登录省项目监管系统,补充登记相关监管基础数据,确保工程项目纳入动态监管平台,以便与全国建筑市场监管公共服务平台对接。  三、施工许可阶段实行并联审批,施工图审查合格后,对施工许可审批、消防设计审查、人防防护设计审查进行并联审批,消防、人防等设计审批文件不作为施工许可证办理的要件。房建市政工程施工许可证、建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查系统建设以及竣工验收备案办理要件详见附件。  四、消防设计审查、验收及备案数据,暂由各地住建局按照住建部《住房和城乡建设主管部门建设工程消防设计审查验收工作开展情况统计表》要求,每月20日前书面上报省住建厅,各地在开发消防审验系统时,应当留有数据接口,方便今后数据汇总对接。  五、鉴于目前建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查承接工作仍在继续,相关制度正在完善,有关消防设计审查、消防验收和备案抽查的暂行标准具体如下:  (一)关于消防设计审查  1.审查范围。关于新修订《消防法》规定的需要经过消防设计审查的“特殊建设工程”范围,在住建部明确前,仍然沿用《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令)第十三条人员密集场所、第十四条特殊工程的规定。  2.审查依据。(1)《消防法》;(2)《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令);(3)《福建省消防条例》;(4)《关于调整房屋建筑工程消防技术审查方式有关事项的通知》(闽审改办〔2018〕6号);(5)《关于做好现阶段建设工程消防设计审查验收有关事项的通知》(闽建消〔2019〕2号);(6)《关于进一步改进城市综合体内设场所消防监督和服务工作的通知》(闽公消〔2017〕38号)。  3.审查要件  (1)建设工程消防设计审查表,详见附件5;  (2)施工图审查合格证明文件(专业工程还需提供消防设计审查合格证明文件);  (3)建设工程规划许可文件(依法需要办理的,其中,室内装修工程还需提供所在建筑原平面图);  (4)消防设计说明书(室内装修工程还应提供装修平面布置图1份);  (5)特殊消防设计,需提供特殊消防设计及专家评审意见。  (二)关于建设工程消防验收  1.验收范围。关于新修订《消防法》规定的需要经过消防设计审查的“特殊建设工程范围”,目前仍然沿用《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令)第十三条、十四条规定。  2.验收依据。(1)《消防法》;(2)《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令);(3)《福建省消防条例》;(4)省厅《关于印发〈福建省建设工程消防验收管理办法(试行)〉等三份政策文件的通知》(闽建〔2019〕2号);(5)《关于做好现阶段建设工程消防设计审查验收有关事项的通知》(闽建消〔2019〕2号);(6)《关于进一步改进城市综合体内设场所消防监督和服务工作的通知》(闽公消〔2017〕38号)。  3.验收要件  (1)建设工程消防验收申报表,详见附件6;  (2)建设工程施工许可证;  (3)消防工程竣工验收报告及消防设施的工程竣工图纸;  (5)消防工程各分部和分期检查检测合格证明文件(住建部指导政策出台前,暂引用检测单位出具的检测报告);  (6)消防设计说明书;  (7)实施建设工程规划许可证明文件“容缺受理”(不含扩建、改建)项目,须补齐建设工程规划许可证明文件。  (三)关于建设工程竣工验收消防备案抽查  1.备案抽查范围。(1)依法不属于住房和城乡建设主管部门消防设计审查验收范围的建设工程,按国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的新建、扩建、改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的建设工程;(2)依法不需要取得施工许可的建设工程,可以不进行竣工验收备案。  取消建筑面1000平方米(含)以下且不涉及变动承重结构、使用功能或者不超过设计标准增加楼面荷载的办公场所室内装修工程办理竣工验收消防备案,推行告知承诺制。  2.备案抽查依据。(1)《消防法》;(2)《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令);(3)《福建省消防条例》;(4)省厅《关于印发〈福建省建设工程消防验收管理办法(试行)〉等三份政策文件的通知》(闽建〔2019〕2号);(5)《关于做好现阶段建设工程消防设计审查验收有关事项的通知》(闽建消〔2019〕2号);(6)《关于进一步改进城市综合体内设场所消防监督和服务工作的通知》(闽公消〔2017〕38号)。  3.申请备案要件  (1)建设工程消防验收备案申报表,详见附件7;  (2)消防设计说明书;  (3)建设工程规划许可证明文件(依法);  (4)建设工程施工许可证明文件;  (5)施工图审查合格证明文件;  (6)消防工程各分部和分期检查检测合格证明文件(住建部指导政策出台前,暂引用检测单位出具的检测报告);  (7)消防工程竣工验收报告及消防设施的工程竣工图纸。  4.抽查  申报备案成功后,通过系统自动设置不少于5%随机抽查比例。  各设区市系统启用后,此前文件与本通知不一致的,以本通知为准。  附件:1.福建省房建和市政基础设施工程施工许可申请表     2.福建省房建和市政基础设施工程质量安全技术措施审核表     3.建设资金已经落实承诺书(样本)     4.福建省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表     5.建设工程消防设计审查申报表     6.建设工程消防验收申报表     7.建设工程竣工验收消防备案申报表                              福州中博建设发展有限公司                                   2019年11月12日附件下载闽建审改〔2019〕4号附件1-7.docx

    2019-11-12

  • 关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知

    关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知闽建办筑〔2019〕9号各设区市建设局、平潭综合实验区交建局:  为进一步推行工程总承包模式,经商省发改委、财政厅同意,现将房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项通知如下:  一、发包范围  工程总承包招标投标活动应当按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及国家现行工程总承包相关规定实施。财政投融资工程项目符合下列情形之一的,方可采用工程总承包模式发包:  (一)装配式建筑工程;  (二)概(估)算的工程费用部分2亿元以上,且具有一定技术难度、工期要求紧、系统性强的工程。  符合前款第(二)项的工程,建设单位应当具备工程管理能力。不具备能力的,可以委托全过程工程咨询单位。  已经完成施工图设计的工程,不得实施工程总承包。  二、招标条件  建设单位严格按照项目审批部门批准的建设规模、内容、标准和总投资组织实施。建设单位在发包前,应当进一步明确建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等要求。  (一)建设规模  1.房屋建筑工程包括地上建筑面积、檐高及层数、地下建筑面积及层数、层高等。  2.市政工程包括道路、桥梁、隧道、管道、河道等工程特征指标,供水、污水、垃圾处理厂的处理能力、工艺指标等。  (二)建设标准  1.房屋建筑工程包括结构体系,装配式建筑技术参数要求;室内户型户数、开间大小及比例、停车位数量;各种装饰面材的材质种类、规格和品牌档次;机电系统包含的设备材料的主要参数、指标和品牌档次,消防设备的主要参数指标,各区域末端设备的密度;家具配置数量和标准,以及室外工程、园林绿化的标准。  2.市政工程包括各种结构层、面层的构造方式、厚度,各种材质种类、规格和品牌档次,机电系统包含的设备材料的主要参数、指标和品牌档次,园林绿化的标准。  三、计价模式  工程总承包项目推行模拟清单计价模式。模拟清单列出项目实施过程中实际要发生的和可能要发生的各类项目清单,包括项目名称、项目特征与工程内容、计量单位及综合单价等,招标人不提供工程量,投标人根据招标要求填报工程量与综合单价。省厅组织编制工程总承包模拟清单计价与计量规则,并另行发布。  四、招标文件编制  (一)招标文件不得设置不合理条款排斥或限制潜在投标人,不得将企业所有制形式、注册地、注册资本金、成立年限、特定行政区域或特定行业业绩作为投标人资格要求或加分条件,不得提出与招标项目不相适应的资质和业绩要求。招标文件和合同应当约定公平、合理的风险分担条款。  (二)投标人应当具有与工程规模相适应的工程设计或者施工资质,原则上每个工程总承包项目由一家工程总承包单位承包。需要分包的投标人应在投标文件中明确主体工程施工分包单位或主体工程设计分包单位(统称“分包单位”),且分包单位在同一招标项目中只能作为一家投标人的分包单位。招标文件应明确将上述分包规定作为实质性要求。  (三)工程总承包项目应当采用综合评估法(具体要求详见附件)评标。依法必须公开招标的,采用资格后审方式。  (四)招标文件应当明确投标保证金的金额、提交时间、方式等要求。工程总承包项目推行履约担保和支付担保,并在招标文件合同条款中约定。  五、评标委员会组建  (一)评标专家应当从省综合评标专家库中随机抽取。省厅将配合省发改委完善省综合评标专家库,增加满足工程总承包评标的专家。评标委员会人数应为7人(含)以上单数,其中国家、省重点工程建设项目以及最高投标限价超过5亿元的工程项目评标委员会人数不少于9人。房屋建筑工程的专家成员应包含注册结构工程师和注册建筑师。市政基础设施工程的专家成员应包括与招标项目相应的工程设计类主导专业注册资格专家。  (二)评标委员会中的招标人代表应当熟悉评标操作要求且能胜任本项目评标工作,不得与投标人、主体工程分包单位存在利害关系。招标人没有符合条件的代表,应当全部从省综合评标专家库中抽取专家。  六、电子化招标投标  工程总承包招标项目推行电子招标投标,适时推行技术文件(承包人建议书和承包人实施方案)远程异地评标。开评标工作应在省级或设区市公共资源交易中心进行。  七、招投标监管  (一)招投标监管部门通过省公共资源交易电子行政监督平台实施监督,对招标文件设置不合理条款、串通投标、弄虚作假、评标专家未按照评标办法和标准评审等行为予以重点监管。  (二)住建主管部门应当加强标后管理,严厉打击转包、违法分包、挂靠等违法行为。建立健全工程项目后评估制度,建设单位或委托的全过程工程咨询单位在竣工验收合格后应当对项目实施情况以及工程总承包单位履约情况进行评估并报告项目所在地的住建主管部门。各级住建主管部门会同发改、财政部门按照“双随机”检查机制,结合评估报告情况抽查工程总承包实施情况(包括实际工期、造价控制、工程质量、建设标准和功能)是否符合投标承诺和合同约定,将抽查结果向社会公开并纳入市场各方主体信用评价体系,形成奖优罚劣的市场氛围。省厅结合工程总承包实施情况,健全完善适应工程总承包发展的信用评价体系。  (三)2020年2月1日起发布招标公告或发出投标邀请书的招标项目,应当根据本通知的要求开展工程总承包招标投标活动。省厅将会同省发改委、财政厅总结本通知的实施情况,适时出台工程总承包招投标规范性文件。  附件:工程总承包招标文件要求                              福州中博建设发展有限公司                                 2019年11月12日附件下载工程总承包招标文件要求.doc

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